監(jiān)禁都是在高墻電網(wǎng)，在大墻內(nèi)，和社會是隔絕的，而非監(jiān)禁是在開放的社會化環(huán)境下教育改造罪犯，也能把他們改造好，這種方式融監(jiān)督管理、教育矯正與社會適應(yīng)性幫扶于一體。好處有這么幾條：一是可以使這幾類罪犯保持與社會、與家庭正常的關(guān)系，不像在監(jiān)獄狀態(tài)下，他是不能在家里的，而接受在社區(qū)矯正，這些罪犯是可以不脫離家庭、不脫離社會，保持與家庭、社會的正常聯(lián)系，這些罪犯甚至也可以在家里做一些工作，取得一些收入，對家庭有一些支持，反過來，家庭成員也可以對這些罪犯有相應(yīng)的關(guān)心、關(guān)照，還有情感的聯(lián)系，可以避免和解決很多的社會問題。比如說一個罪犯在監(jiān)獄服刑，那么他不可能照顧家里，而我們在社區(qū)服刑的罪犯并不影響他對家里的支持，或者家里支持他，這是非常有利于他融入社會、回歸社會的。
第二大好處對國家也有好處，可以降低國家的刑罰執(zhí)行成本。既然這些人是罪犯，就有一個刑罰執(zhí)行、監(jiān)督管理的問題。大家都知道，要放在監(jiān)獄里，那個成本要很高，而放在社區(qū)里，就可以減少大量的監(jiān)禁罪犯所需要的比如監(jiān)獄場所，要有一些設(shè)施，另外同時節(jié)省了監(jiān)禁罪犯所需要的監(jiān)獄的行政經(jīng)費、業(yè)務(wù)費和罪犯的生活費用，應(yīng)該說國際上也是這樣，成本上監(jiān)禁一個罪犯和在社區(qū)矯正一個罪犯，后者的經(jīng)費基本上是前者的1/10就可以。咱們國家有一個統(tǒng)計，監(jiān)禁一個罪犯平均一年要3-5萬元，我們社區(qū)矯正一個罪犯一年3000-5000元，這是一個大體的數(shù)值，我們研究過國外的一些國家，大體上也是這個比例。這個好處是非常明顯的。
第三更主要是改革完善了非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。過去相當(dāng)長一段時間，我們國家還是以監(jiān)禁為主的，通過建立完善社區(qū)矯正制度，就可以建立一種監(jiān)禁矯正和社區(qū)矯正相互銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機聯(lián)系、相互支撐的一種制度。通過社區(qū)矯正或者社區(qū)矯正制度的有力實施，人民法院可以多判緩刑少判實刑，監(jiān)獄也可以多提請假釋，包括暫予監(jiān)外執(zhí)行的也更容易實施，無形中會減少監(jiān)獄人口的數(shù)量，這是一個良性的，符合國際上刑罰輕緩化社會化的趨勢，我們的社區(qū)矯正得到各級黨委政府的重視支持，得到人民群眾的歡迎，在國際上也產(chǎn)生了良好的影響，國外有30多個國家和地區(qū)的也參觀中國的社區(qū)矯正，包括聯(lián)合國的有關(guān)機構(gòu)給予了極高的評價。

湖南2008年9月份實行這項工作來，這項工作取得了很好的成績，十年來制度方面出臺了22項相關(guān)制度，建立起一套以《湖南省社區(qū)矯正實施細(xì)則》為主，各項業(yè)務(wù)制度為輔的制度體系。特別是從2011年，我們聯(lián)合湖南省高級人民法院、檢察院、公安廳、司法廳四家聯(lián)合出臺了《湖南省實行社區(qū)矯正社會調(diào)查評估的暫行辦法》，應(yīng)該說在全國率先將調(diào)查評估作為適用社區(qū)矯正的必經(jīng)程序。2015年又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)縣市區(qū)社區(qū)矯正實施意見》，123個縣市區(qū)實現(xiàn)了社區(qū)矯正全覆蓋，形成司法行政亮麗的風(fēng)景線。特別是在2017年我們又聯(lián)合法院、檢察院、公安廳和衛(wèi)計委出臺了《湖南省暫予監(jiān)外執(zhí)行實施辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強嚴(yán)重精神障礙社區(qū)服刑人員管理救治工作的意見》等文件，進(jìn)一步加強了對重癥病社區(qū)服刑人員的管控和救治力度，對這部分特殊、重點的對象我們在不斷完善和加大力度。10年來全省累計開展調(diào)查評估10.3萬余件，采信率高達(dá)96%，對3萬余名社區(qū)服刑人員實行手機定位或電子腕表定位，剛才正如姜局長講的信息化建設(shè)雖然目前是我們的短板，但還在不斷推進(jìn)，湖南有3萬名進(jìn)行定位，其中被撤銷緩刑的有722人、撤銷假釋76人，收監(jiān)執(zhí)行420余人。10年來，全省社區(qū)矯正監(jiān)管安全持續(xù)穩(wěn)定，矯正的質(zhì)量穩(wěn)步提升，精準(zhǔn)幫扶成效明顯，銜接配合規(guī)范順暢，特別是公檢法司幾家的銜接配合非常到位，工作能力和執(zhí)法水平在不斷提高，可以說湖南社區(qū)矯正的十年發(fā)展取得了良好的社會效果和法律效果，為平安湖南和法治湖南建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。

社區(qū)矯正機構(gòu)接收了這四類犯人之后還是要落實好三大任務(wù)，監(jiān)督管理、教育矯正和社會性幫扶。具體而言，監(jiān)督管理往往是由專門執(zhí)法隊伍執(zhí)行，要求他明白接受社區(qū)矯正期間的權(quán)利義務(wù)，他的責(zé)任這是要明確的，另外他外出，出了區(qū)縣要經(jīng)過審批，更主要的是我們對他要有實施電子定位的監(jiān)控，也掌握他的行蹤。中間要求他每月有不少于8小時的學(xué)習(xí)和不少于8小時的社區(qū)服務(wù)，就是做公益勞動，實際上是修復(fù)他與社會的關(guān)系。當(dāng)然，我們還給他一些教育矯正、法治教育、刑事政策教育乃至于技能培訓(xùn)教育，還有他家里有什么困難，通過走訪幫助或者協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決他們的困難。經(jīng)過這樣認(rèn)真的教育矯正之后，全國統(tǒng)計下來，這些年矯正期間再犯罪率大體保持在0.2%左右，還是一個比較低的水平。所以群眾的安全感還是比較好的，是一個比較好的制度。

社區(qū)矯正工作要以黨的十九大精神為根本遵循，按照司法部的部署和要求，開創(chuàng)新時代社區(qū)矯正工作的新局面，把社區(qū)矯正工作提高到新水平。具體來講以下幾個方面我們認(rèn)為特別重要。
一是要繼續(xù)積極推動社區(qū)矯正的立法。我前面說了，出臺一部管用的、符合實際的、能夠滿足社區(qū)矯正長遠(yuǎn)發(fā)展需要的社區(qū)矯正法是各地的強烈呼聲。這塊我們還是要站在落實黨中央決定、落實十九大精神的高度，從全面依法治國的高度要繼續(xù)重視社區(qū)矯正立法。各地還是要認(rèn)真客觀地反映問題，積極地建言獻(xiàn)策，爭取推動、配合、支持立法部門和其他相關(guān)部門，讓社區(qū)矯正法早日出臺。這是當(dāng)前，尤其今年的一個重要任務(wù)。
二是我想還是按照司法部部署按照張軍部長提出的治本安全觀，社區(qū)矯正工作要認(rèn)真落實監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶三大任務(wù)，通過落實教育矯正措施，使社區(qū)服刑人員成為守法公民，向社會輸出“合格產(chǎn)品”，為維護(hù)社會穩(wěn)定貢獻(xiàn)我們的力量。
三是要繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)矯正場所建設(shè)，落實“十三五”規(guī)劃和平安中國建設(shè)綱要有關(guān)要求，尤其是中西部地區(qū)，社區(qū)矯正場所建設(shè)還要進(jìn)一步加大力度。另外，要推進(jìn)社區(qū)矯正科技化、信息化、智能化建設(shè)，尤其重要的是要推進(jìn)社區(qū)矯正隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)，這些會有進(jìn)一步的部署，但更主要的是我們要抓好落實，通過認(rèn)真有效地做好這些工作，相信我們的社區(qū)矯正工作會有嶄新的局面。

我作為從事社區(qū)矯正15年的一線干警，見證了社區(qū)矯正工作從試點到逐漸規(guī)范到形成完整的體系。我為能參與到國家司法體系的改革和實踐感到驕傲和自豪。
我們將不忘初心，牢記使命，做好社區(qū)服刑人員管理工作，嚴(yán)格執(zhí)法，公平公正，為首都的和諧穩(wěn)定做出自己的貢獻(xiàn)。再有一個，我們從事社區(qū)矯正的干警也盼望著《社區(qū)矯正法》盡快出臺，確保社區(qū)矯正工作有法可依，明確社區(qū)矯正干警在社區(qū)矯正工作中的地位和作用，明確我們在這個工作中的執(zhí)法地位和執(zhí)法權(quán)限，確保社區(qū)矯正工作的規(guī)范進(jìn)行。