新華社北京9月18日電 題：穩(wěn)定有效投資 加大力度補(bǔ)短板——國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人談穩(wěn)投資
新華社記者 安蓓
中央政治局會(huì)議提出，要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度。
當(dāng)前投資形勢(shì)如何？怎樣做好穩(wěn)投資工作？國家發(fā)展改革委18日召開新聞發(fā)布會(huì)作出回應(yīng)。
投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化 基礎(chǔ)設(shè)施投資增速放緩
“當(dāng)前投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但基礎(chǔ)設(shè)施投資增速放緩，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資大幅回落，反映投資增長后勁不足，需要加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度、穩(wěn)定有效投資。”國家發(fā)改委投資司副巡視員劉世虎說。
今年以來，我國固定資產(chǎn)投資增速逐月放緩，1至8月同比增長5.3%，比前7個(gè)月繼續(xù)下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，但降幅有所收窄。其中，制造業(yè)投資增速持續(xù)回升，房地產(chǎn)開發(fā)投資保持平穩(wěn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落，民間投資保持較快增長。
值得注意的是，投資先行指標(biāo)低位運(yùn)行。劉世虎介紹，前8個(gè)月投資到位資金僅增長2.1%；新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資下降18.3%，其中基礎(chǔ)設(shè)施新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資下降28.1%。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化?！白龊梅€(wěn)投資工作，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，提升長期綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力具有重要意義。”他說。
穩(wěn)定有效投資增長 防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
劉世虎說，要從七方面提高投資的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。
一是進(jìn)一步加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，重點(diǎn)在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等方面儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批重大項(xiàng)目。
二是加快項(xiàng)目前期工作推動(dòng)開工建設(shè)。深入推進(jìn)投資審批制度改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步壓減工程報(bào)建時(shí)間。切實(shí)加快規(guī)劃選址、用海、用地、環(huán)評(píng)等前期工作，指導(dǎo)地方加大征地拆遷、市政配套、水電接入及資金落實(shí)等推進(jìn)力度。
三是保障在建項(xiàng)目后續(xù)融資。督促地方加快今年1.35萬億元地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，支持在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)在建項(xiàng)目合理融資需求的支持力度，按照市場(chǎng)化原則，保障融資平臺(tái)公司合理融資需求，防止盲目抽貸、壓貸和停貸。
四是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性。加快破除各類不合理門檻，取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入補(bǔ)短板等重點(diǎn)領(lǐng)域的附加條件。加大融資支持力度，規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。
五是深化投融資體制改革。深入推進(jìn)全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)一體化。
六是防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)地方按照“盡力而為、量力而行”原則，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件。嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資資金、PPP、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。
七是壓實(shí)責(zé)任、抓好落實(shí)。充分發(fā)揮各級(jí)政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加快財(cái)政資金到位進(jìn)度，合理保障必要的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，避免形成“半拉子”工程。
據(jù)介紹，今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5376億元，集中支持保障性安居工程、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)。
加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板 提前啟動(dòng)一批重大項(xiàng)目前期工作
交通基礎(chǔ)設(shè)施具有產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。國家發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長馬強(qiáng)說，加快推動(dòng)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目的開工建設(shè)，提前啟動(dòng)一批具有重大影響和戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目前期工作?！皵M推進(jìn)的重大項(xiàng)目首先必須在已批準(zhǔn)的各類規(guī)劃范圍內(nèi)，并符合突出骨干通道建設(shè)、突出國家重大戰(zhàn)略支撐、突出打通‘最后一公里’的要求?！?/p>
——加快今年新開工項(xiàng)目的進(jìn)度：加快推進(jìn)包頭至銀川、和田至若羌、湖州至蘇州至上海等鐵路項(xiàng)目建設(shè)；啟動(dòng)一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段；實(shí)施武漢至安慶6米水深航道等航道整治工程；力爭(zhēng)實(shí)施烏魯木齊機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程、韶關(guān)機(jī)場(chǎng)軍民合用工程以及新建菏澤、麗水機(jī)場(chǎng)等重大工程。
——梳理“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和中長期交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中具備啟動(dòng)條件的重大項(xiàng)目，抓緊開展前期工作：
鐵路方面，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性、標(biāo)志性重大鐵路項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)高速鐵路“八縱八橫”主通道項(xiàng)目建設(shè)，拓展區(qū)域鐵路連接線，研究推動(dòng)實(shí)施京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的城際鐵路，在中心城市周邊規(guī)劃發(fā)展市域（郊）鐵路；
公路水運(yùn)方面，儲(chǔ)備一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段，啟動(dòng)長江干線剩余航道整治工程，同步推動(dòng)一批水運(yùn)支線航道整治工程；
民用機(jī)場(chǎng)方面，加快推進(jìn)深圳、西安等樞紐機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程前期工作，支持地方加快推進(jìn)安陽、昭蘇等中西部支線前期工作。
國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長李明傳說，要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)支持方向，到2022年，推動(dòng)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)10.4億畝，確保建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程，做好耕地輪作休耕、農(nóng)村人居環(huán)境整治、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，抓緊研究深化農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施管護(hù)體制改革方面的政策意見。
