十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心3月9日（星期六）8時(shí)45分在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任劉俊臣、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員程立峰就“人大立法工作”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。新華網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。[ 2019-03-09 00:20 ]
各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)。本場(chǎng)記者會(huì)的主題是“人大立法工作”。[ 2019-03-09 09:01 ]
今天我們很高興地邀請(qǐng)到全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文先生、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D先生、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任劉俊臣先生、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)先生、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員程立峰先生?，F(xiàn)在請(qǐng)記者提問(wèn)。[ 2019-03-09 09:02 ]
我們關(guān)注到現(xiàn)在全面依法治國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)新的時(shí)期，人民群眾對(duì)我們立法工作有很多新的期待，但是一些新的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，比如像基因編輯，某些網(wǎng)站會(huì)自動(dòng)推薦一些低俗信息，所以立法呼聲很高。對(duì)于這種新的問(wèn)題、新的現(xiàn)象，作為國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)，在這個(gè)新的時(shí)期會(huì)怎樣進(jìn)一步加強(qiáng)和改善立法工作？謝謝。[ 2019-03-09 09:03 ]
我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。謝謝你的提問(wèn)。昨天，我們和大家一樣，聆聽了栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)的工作報(bào)告，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在工作報(bào)告中對(duì)過(guò)去一年全國(guó)人大常委會(huì)的工作進(jìn)行了全面的回顧、總結(jié)。過(guò)去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)的立法和監(jiān)督等各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展，其中立法工作扎實(shí)推進(jìn)，制定了8件法律、修改法律47件次，做出有關(guān)法律問(wèn)題決定和重大問(wèn)題決定9件。我們也大致比較了一下，這是人大換屆以后第一年立法成果最多的一年。[ 2019-03-09 09:08 ]
到目前為止，現(xiàn)行有效法律總共271件，我國(guó)的法律體系得到進(jìn)一步的完善。全國(guó)人大常委會(huì)在抓緊抓好具體工作的同時(shí)，對(duì)本屆立法工作進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，編制了五年立法規(guī)劃，規(guī)劃提出了116件立法項(xiàng)目，其中需要新制定的是48件，修改68件。這里面有兩類，一類是在本屆任期內(nèi)條件比較成熟、爭(zhēng)取完成的是69件，二類是在本屆內(nèi)要抓緊工作、盡量爭(zhēng)取提請(qǐng)審議的有47件。同時(shí)還安排了若干第三類項(xiàng)目，是立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的項(xiàng)目。這樣一個(gè)立法任務(wù)的提出，主要是基于以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足于在更高層次、更高水平、更高質(zhì)量上完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，貫徹落實(shí)黨中央的重大決策，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，緊扣實(shí)踐需求，突出重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，提出這樣一個(gè)立法目標(biāo)和任務(wù)。[ 2019-03-09 09:10 ]
至于你所說(shuō)的立法工作面對(duì)很多新情況、新問(wèn)題，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作，在編制立法規(guī)劃的時(shí)候，對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究。第一是堅(jiān)持黨中央對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保立法工作正確政治方向。第二是立法要與改革決策相銜接，立法要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。第三是立法要堅(jiān)持以人民為中心，讓更多的法治成果惠及人民。第四是堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法。第五是要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質(zhì)量。第六是立、改、廢、釋等多種手段并舉，使我們的法律體系更加具備協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、完備性。第七是堅(jiān)持以憲法為依據(jù)進(jìn)行立法，維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。這是對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代的立法工作提出的要求。[ 2019-03-09 09:12 ]
一分部署，九分落實(shí)，2018年9月，全國(guó)人大常委會(huì)專門召開了立法工作會(huì)議，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)作了重要的講話，對(duì)貫徹落實(shí)五年立法規(guī)劃，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作提出了明確要求，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立法工作的全過(guò)程和各方面，充分發(fā)揮全國(guó)人大常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，加快立法工作步伐，不斷提高立法的質(zhì)量和效率。謝謝。[ 2019-03-09 09:13 ]
請(qǐng)問(wèn)陳錫文先生，去年12月全國(guó)人大常委會(huì)完成了農(nóng)村土地承包法的修法，當(dāng)前的重點(diǎn)有哪些？我們也關(guān)注到當(dāng)中設(shè)定的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)什么時(shí)候會(huì)擴(kuò)展到農(nóng)村的建設(shè)用地？在流轉(zhuǎn)的范圍內(nèi)是否會(huì)突破農(nóng)戶所在集體的限制，甚至是城鄉(xiāng)的限制？另外還有一個(gè)特別關(guān)注的小問(wèn)題想請(qǐng)問(wèn)劉俊臣先生，昨天報(bào)告說(shuō)房地產(chǎn)稅法會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)這個(gè)立法工作，請(qǐng)問(wèn)有沒(méi)有具體的時(shí)間表？是否是本屆必須完成的？謝謝。[ 2019-03-09 09:14 ]
謝謝你的提問(wèn)。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在還有2億多農(nóng)民的家庭，承包著集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，所以農(nóng)村土地承包法是一部關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的法律。去年年底，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了土地承包法的修正案，這次修改主要出于三點(diǎn)考慮：第一，農(nóng)村改革已經(jīng)40年了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況、環(huán)境都發(fā)生了很多變化，特別是大家看到，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、工業(yè)化的推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民開始流動(dòng)，外出務(wù)工經(jīng)商，伴隨著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展以及各種各樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，針對(duì)這樣一些情況，對(duì)土地的流轉(zhuǎn)有必要進(jìn)行一定的法律規(guī)范。[ 2019-03-09 09:16 ]
第二，根據(jù)廣大農(nóng)民群眾的要求，中央對(duì)保障農(nóng)民承包土地的權(quán)益提出了一系列明確的政策，比如，順應(yīng)農(nóng)民要求保留土地的承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)這樣的意愿，中央提出了要實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置，要讓農(nóng)民的承包權(quán)能夠進(jìn)一步更加落實(shí)。第三，這些年來(lái)，在土地承包方面，各地也遇到了一些新情況、新問(wèn)題，對(duì)解決這些問(wèn)題和矛盾各地有自己的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造，這些經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該逐步上升為政策，如果成熟的話再轉(zhuǎn)化為法律，基于這幾個(gè)原因，對(duì)農(nóng)村土地承包法進(jìn)行了修改。[ 2019-03-09 09:19 ]
這次修改的最重要的內(nèi)容，我想大家都已經(jīng)關(guān)注到了，就是把中央提出的農(nóng)村土地過(guò)去的所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離，變成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置，就是承包集體土地的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)權(quán)可以自己來(lái)使用，也可以流轉(zhuǎn)給別人，但是流轉(zhuǎn)了承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以后，承包農(nóng)戶和集體簽訂的原來(lái)土地承包關(guān)系并不改變，也就是說(shuō)，承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，他仍然享有集體土地的承包權(quán)，這一條不改變。[ 2019-03-09 09:22 ]
這是這次法律修改的一個(gè)最重要的內(nèi)容。它不僅僅對(duì)承包農(nóng)戶的權(quán)益給予了足夠的保護(hù)，同時(shí)也對(duì)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的各種新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，他們的權(quán)益也在法律中得到了足夠的保護(hù)。這樣可能就會(huì)更加有利于促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步向前發(fā)展。[ 2019-03-09 09:26 ]
這次法律修改大家還注意到有兩個(gè)問(wèn)題比較強(qiáng)調(diào)的，一是穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變，這在法律中得到了明確的表達(dá)，讓農(nóng)民更加踏實(shí)了。而且法律還明確規(guī)定，在農(nóng)村土地二輪承包到期以后要繼續(xù)延長(zhǎng)30年，這在黨的十九大報(bào)告中已經(jīng)明確了，所以這次在法律中明確規(guī)定下來(lái)。這樣給農(nóng)民吃了一顆長(zhǎng)效的“定心丸”。在十九大時(shí)習(xí)近平總書記曾經(jīng)講過(guò)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。為什么二輪承包之后再延長(zhǎng)30年，確定30年時(shí)間，是同我們實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的時(shí)間點(diǎn)相契合的。到建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)時(shí)，顯然我們的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)還有很多新問(wèn)題。所以總書記說(shuō)，我們?cè)傺芯啃碌耐恋卣摺Ｎ覀凕h的土地政策是長(zhǎng)期穩(wěn)定的。[ 2019-03-09 09:37 ]
至少?gòu)默F(xiàn)在開始到2050年這一段時(shí)間，我想農(nóng)民兄弟都可以很踏實(shí)，二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是通過(guò)確權(quán)登記頒證的辦法發(fā)給農(nóng)民“鐵證”，讓農(nóng)民踏踏實(shí)實(shí)。二輪承包結(jié)束以后再延長(zhǎng)30年，這一點(diǎn)可以讓農(nóng)民也讓社會(huì)各方面都放心。第二，法律中體現(xiàn)的一個(gè)很重要的重點(diǎn)，就是現(xiàn)在各地都在推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)民進(jìn)城的規(guī)模越來(lái)越大，進(jìn)城落戶以后的農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)怎么辦，這次這個(gè)法律給予了非常明確的回答。明確提到了不能對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民設(shè)置這樣一個(gè)前提，就是不能要求他必須退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)才能進(jìn)城落戶。在承包期內(nèi)是不是退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由農(nóng)民自己作主。法律明確規(guī)定，進(jìn)城落戶的農(nóng)民對(duì)承包期內(nèi)的土地，引導(dǎo)支持農(nóng)戶按照自愿有償原則在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶可以自愿退出，也可以采取把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的方式。這樣的話，我想對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)更加進(jìn)退有路，特別是進(jìn)城落戶的時(shí)候更加減少了自己的后顧之憂。[ 2019-03-09 09:38 ]
這個(gè)法律的修改，我想主要在于這些方面，但實(shí)際還有很多具體的條款，大家還可以進(jìn)一步研究。當(dāng)前，我想非常重要的工作就是要讓農(nóng)民了解這個(gè)法律的修改都有哪些重要的內(nèi)容，尤其是土地流轉(zhuǎn)之后就會(huì)出現(xiàn)一些新的情況，比如流轉(zhuǎn)了的土地可不可以再次流轉(zhuǎn)，就是我租了你的地可不可以把租來(lái)的地再去租給別人，還有租來(lái)的土地可不可以拿到金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保？法律都是允許的。但是，都有一個(gè)重要的前提，以流轉(zhuǎn)方式獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)要流轉(zhuǎn)給別人或者到金融機(jī)構(gòu)去融資擔(dān)保，法律是允許的，但前提必須明確原承包戶要書面同意，他不同意不行。從這一條角度來(lái)說(shuō)，也是保護(hù)承包農(nóng)戶權(quán)益一個(gè)非常重要的內(nèi)容。像這樣的內(nèi)容應(yīng)該廣泛地向農(nóng)民進(jìn)行解釋和宣傳，讓他了解自己的權(quán)益，怎么維護(hù)自己的權(quán)益。同時(shí)要抓緊完成，我們已經(jīng)搞了幾年的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)主管部門掌握的情況看，到今年年底全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)和確權(quán)登記頒證工作可以基本都完成。[ 2019-03-09 09:41 ]
第三，抓緊制定一些配套的法律法規(guī)和相關(guān)的制度。比如允許流轉(zhuǎn)來(lái)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在承包戶同意以后到金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。到底到金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保有一些什么條件？有些什么限制？有些什么保障？國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要抓緊制定相關(guān)的制度才可以。第四，認(rèn)真研究二輪承包到期以后延長(zhǎng)承包期，現(xiàn)在二輪承包起點(diǎn)的時(shí)間各地有差別的，所以從現(xiàn)在看大概還有七至九年的時(shí)間，二輪承包到期以后，延長(zhǎng)30年這個(gè)工作到底怎么做，還要進(jìn)一步去細(xì)化、落實(shí)。[ 2019-03-09 09:44 ]
從法律看，我簡(jiǎn)單介紹這些，剛才你還提到流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是不是可以搞建設(shè)或者農(nóng)村的建設(shè)用地可不可以流轉(zhuǎn)到市場(chǎng)？我想這兩件事，第一是法律寫得很清楚，承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)只能用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，這要實(shí)行用途管制，農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)地要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序。所以，流轉(zhuǎn)的承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)是不能作為建設(shè)用地去從事非農(nóng)建設(shè)的，這是歷來(lái)如此，不會(huì)改變的。至于農(nóng)村集體組織已經(jīng)獲得了建設(shè)用地的使用權(quán)，只要符合規(guī)劃和用途管制，都是取得建設(shè)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)的時(shí)候就是依法取得的，不是非法取得的，國(guó)家正在進(jìn)行試點(diǎn)，在33個(gè)縣級(jí)行政單位推進(jìn)依法取得符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)和國(guó)有土地享有同等權(quán)利的試驗(yàn)正在進(jìn)行，大家也看到人大常委會(huì)已經(jīng)第一次審議過(guò)初審過(guò)了土地管理法，這里面已經(jīng)涉及到這個(gè)內(nèi)容了，還要等待試驗(yàn)的進(jìn)一步推進(jìn)，爭(zhēng)取把這個(gè)法律進(jìn)行修改和完善之后，那時(shí)候才能確定農(nóng)村的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，讓它正式入法。正式入法以后，33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和成果才可以在全國(guó)推廣。謝謝。[ 2019-03-09 09:45 ]
財(cái)經(jīng)立法非常重要，管好老百姓的“錢袋子”、提升政府的治理能力、聚力高質(zhì)量發(fā)展。請(qǐng)問(wèn)按照立法規(guī)劃的要求，目前財(cái)經(jīng)立法的進(jìn)展如何？對(duì)此，財(cái)經(jīng)委提出了什么樣的舉措？具體到今年財(cái)經(jīng)委將制定和修改哪些重要的財(cái)經(jīng)法律？謝謝。[ 2019-03-09 09:46 ]
新京報(bào)的記者朋友以及各位在座的媒體朋友，大家上午好。非常高興有這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，和媒體的各位朋友們來(lái)共同分享在過(guò)去一年全國(guó)人大財(cái)經(jīng)立法的工作。按照十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的要求，正如剛才許主任講的，在一二類立法項(xiàng)目的一共116件當(dāng)中，有36件立法項(xiàng)目是由財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)起草或者聯(lián)系起草單位并進(jìn)行初步審議。[ 2019-03-09 09:46 ]
去年以來(lái)，財(cái)經(jīng)委組織起草的電子商務(wù)法以及審議個(gè)人所得稅法（修改）、車輛購(gòu)置稅法、耕地占用稅法等四部法律，已經(jīng)經(jīng)過(guò)常委會(huì)審議通過(guò)。由財(cái)經(jīng)委組織起草的證券法以及審議資源稅法、外商投資法（草案）等三部法律，現(xiàn)在已提請(qǐng)常委會(huì)審議。其余的29件立法項(xiàng)目正在按照計(jì)劃進(jìn)行，可見立法任務(wù)還是很重的。[ 2019-03-09 09:52 ]
本屆全國(guó)人大以來(lái)，財(cái)經(jīng)委深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。緊跟黨中央的新部署和新要求，努力探索適應(yīng)新時(shí)代財(cái)經(jīng)立法工作要求的新機(jī)制和新舉措，在這里，重點(diǎn)向各位介紹兩個(gè)方面的問(wèn)題。[ 2019-03-09 09:53 ]
第一，認(rèn)真貫徹黨中央的決策和部署，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度上下工夫。按照常委會(huì)的要求，財(cái)經(jīng)委從健全市場(chǎng)機(jī)制、完善宏觀調(diào)控、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大對(duì)外開放、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提出了完善相關(guān)法律制度的意見和建議。比如為了落實(shí)中央進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的要求，去年以來(lái)，財(cái)經(jīng)委積極推動(dòng)外商投資法的起草工作，加快草案的初步審議。大家都知道昨天下午已經(jīng)提請(qǐng)大會(huì)審議了。同時(shí)積極推動(dòng)出口管制法等一些促進(jìn)對(duì)外開放的立法。在完善市場(chǎng)機(jī)制和加強(qiáng)宏觀調(diào)控方面，財(cái)經(jīng)委推動(dòng)稅收征收管理法、企業(yè)破產(chǎn)法、審計(jì)法等法律的修改，加快落實(shí)稅收法定原則。為了落實(shí)中央關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策，財(cái)經(jīng)委扎實(shí)推進(jìn)證券法修改和期貨法的起草工作。此外，按照年度立法計(jì)劃的要求，我們還將積極推動(dòng)海上交通安全法（修改）、軍民融合發(fā)展法、電信法等一批財(cái)經(jīng)法律的立法工作。[ 2019-03-09 09:56 ]
第二，發(fā)揮人大立法的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步探索完善立法工作的新機(jī)制。一是根據(jù)立法法的相關(guān)規(guī)定和常委會(huì)的要求，財(cái)經(jīng)委擬從今年開始對(duì)法律實(shí)施情況開展評(píng)估工作。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作，今年準(zhǔn)備先選擇五部法律，即鐵路法、企業(yè)破產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、中小企業(yè)促進(jìn)法、招標(biāo)投標(biāo)法，采取自評(píng)估，第三方評(píng)估和委托評(píng)估等多種方式開展評(píng)估工作。通過(guò)這樣的試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步使評(píng)估工作成為立法程序的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，使評(píng)估的成果成為法律立改廢釋的重要依據(jù)。[ 2019-03-09 09:58 ]
二是要完善立法的聯(lián)系機(jī)制，實(shí)行臺(tái)賬管理，要完善提前介入，變被動(dòng)了解為主動(dòng)參與，加強(qiáng)與起草單位的聯(lián)系溝通和協(xié)作配合。對(duì)列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃以及年度立法計(jì)劃的財(cái)經(jīng)立法項(xiàng)目實(shí)行臺(tái)賬管理制度，也就是要按照任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任四落實(shí)的要求，區(qū)別不同的項(xiàng)目，按季、按月掌握立法工作的進(jìn)程，及時(shí)了解在立法過(guò)程當(dāng)中的一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，督促有關(guān)部門加快立法工作，努力完成年度立法任務(wù)。各位媒體的朋友們，制定法律不僅僅是立法機(jī)構(gòu)的事，也是全社會(huì)的責(zé)任，所以我們希望通過(guò)媒體更廣泛地聽取和了解社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)立法的意見和建議。感謝媒體朋友們對(duì)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委工作的支持，希望你們繼續(xù)關(guān)注財(cái)經(jīng)立法工作。謝謝。[ 2019-03-09 10:02 ]
我的問(wèn)題是提給環(huán)資委程立峰委員的。我們都知道環(huán)境方面的立法一直以來(lái)是全國(guó)人大常委會(huì)立法工作的重中之重。有一部法律大家非常關(guān)注，就是長(zhǎng)江保護(hù)法，我知道它已經(jīng)納入到了2019年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃當(dāng)中。這兩天我和一些代表、委員討論，他們也非常關(guān)注這部法律的立法進(jìn)程，并且提出了一些意見。請(qǐng)問(wèn)目前這部法律的立法工作如何？因?yàn)樗_實(shí)涉及到了很多比較復(fù)雜的問(wèn)題，您覺(jué)得最大的挑戰(zhàn)有哪幾個(gè)方面？謝謝。[ 2019-03-09 10:03 ]
在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中由環(huán)資委承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)的立法一共有15項(xiàng)。環(huán)資委堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于新時(shí)代立法的決策部署，認(rèn)真落實(shí)栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在立法工作會(huì)議上的講話要求，注重調(diào)查研究、主動(dòng)提前介入，積極開展?fàn)款^起草、聯(lián)系審議和研究論證工作。您剛才提到的長(zhǎng)江保護(hù)法，就是由環(huán)資委負(fù)責(zé)牽頭起草和提請(qǐng)審議的立法任務(wù)之一。習(xí)近平總書記高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，提出共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，并對(duì)制定長(zhǎng)江保護(hù)法提出明確指示。全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)的重要指示精神，將長(zhǎng)江保護(hù)法列為十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的一類項(xiàng)目，并且納入到2019年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃。[ 2019-03-09 10:07 ]
栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)高度重視長(zhǎng)江保護(hù)立法工作，多次做出重要批示。昨天在常委會(huì)工作報(bào)告中，明確要求長(zhǎng)江保護(hù)法等立法調(diào)研、起草都要抓緊工作，確保如期完成。沈躍躍副委員長(zhǎng)、丁仲禮副委員長(zhǎng)要求環(huán)資委認(rèn)真貫徹黨中央的指示精神，并多次指導(dǎo)和參加長(zhǎng)江保護(hù)立法的工作，一年來(lái)，我們主要作了以下幾方面的工作：[ 2019-03-09 10:08 ]
第一，開展調(diào)研，召開立法座談會(huì)，廣泛聽取意見和建議。我們赴重慶、湖北、上海、江蘇、廣東、青海等地開展實(shí)地調(diào)研，召開了上中下游等所有長(zhǎng)江流域19個(gè)省份的區(qū)域座談會(huì)，聽取長(zhǎng)江流域19個(gè)地方人大、政府及其有關(guān)部門，19個(gè)省份的有關(guān)全國(guó)人大代表和地方人大代表，以及專家、企業(yè)、企業(yè)家、基層執(zhí)法人員各個(gè)方面對(duì)制定長(zhǎng)江保護(hù)法的意見建議。同時(shí)，在北京也多次召開了立法的座談會(huì)，聽取國(guó)務(wù)院各個(gè)部門、各方面專家對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)法的立法意見和建議。[ 2019-03-09 10:10 ]
第二，我們?cè)谌蝿?wù)、時(shí)間、組織責(zé)任上做到“四落實(shí)”，成立了由全國(guó)人大環(huán)資委、法工委和國(guó)務(wù)院各部門，最高人民法院、最高人民檢察院共同組成的長(zhǎng)江保護(hù)法立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了長(zhǎng)江保護(hù)法立法工作方案，這個(gè)工作方案明確了立法指導(dǎo)思想、基本原則和工作程序、工作責(zé)任以及立法的時(shí)間表、路線圖。我們已經(jīng)召開了領(lǐng)導(dǎo)小組的第一次會(huì)議，進(jìn)一步學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，通過(guò)了長(zhǎng)江保護(hù)法的工作方案。[ 2019-03-09 10:12 ]
第三，組織開展法律草案的起草。我們已經(jīng)成立了由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位共同參加法律草案起草工作專班，將在進(jìn)一步開展調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，抓緊開展法律草案的起草工作，力爭(zhēng)按期完成，向全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議的任務(wù)，落實(shí)好新時(shí)代立法工作的新要求。謝謝。[ 2019-03-09 10:13 ]
我們想請(qǐng)問(wèn)，為什么要制定關(guān)于外商投資的專門法律？如果這部法律獲得通過(guò)，將會(huì)給境外投資者帶來(lái)哪些好處？謝謝。[ 2019-03-09 10:14 ]
剛才有位記者提到房地產(chǎn)稅立法的問(wèn)題，昨天下午全體會(huì)議上，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在人大常委會(huì)的工作報(bào)告中對(duì)房地產(chǎn)稅立法工作提出了要求，按照人大常委會(huì)立法規(guī)劃，現(xiàn)在有關(guān)方面正在研究起草房地產(chǎn)稅法的草案，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。這是第一個(gè)問(wèn)題。[ 2019-03-09 10:14 ]
剛才這位記者提的外商投資為什么要制定專門法律，有什么利好?？赡艽蠹乙呀?jīng)看到了昨天王晨副委員長(zhǎng)在全體會(huì)議上對(duì)立法的說(shuō)明，這里面有一個(gè)很全面的介紹。我想，在改革開放40年后的第一個(gè)春天，全國(guó)人民代表大會(huì)審議外商投資法草案，表明中國(guó)將改革開放進(jìn)行到底的決心和意志，意義重大、影響深遠(yuǎn)，所以剛才講到的“利好”這兩個(gè)字，我覺(jué)得確是利好、重大利好。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，改革開放初期，我們制定了“外資三法”，對(duì)引進(jìn)外資發(fā)揮了重要的保障、規(guī)范的作用，幾十年過(guò)去了，當(dāng)時(shí)的“外資三法”已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，為了適應(yīng)新時(shí)代構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制的需要，非常有必要制定一部統(tǒng)一的新的外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。所以，制定外商投資法應(yīng)該說(shuō)是我們進(jìn)一步擴(kuò)大開放的必然要求，是落實(shí)黨中央的決策部署，構(gòu)建新型的外資管理體制，統(tǒng)一內(nèi)外資法律必然要求，這是一個(gè)大的立法背景。[ 2019-03-09 10:16 ]
根據(jù)新形勢(shì)、新要求，制定一部新的外商投資法取代“外資三法”，應(yīng)該說(shuō)可以預(yù)期，一定會(huì)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、立長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，必將把我國(guó)對(duì)外開放提高到一個(gè)新的水平。我覺(jué)得可以從幾個(gè)方面來(lái)看：一是從這部法律的定位來(lái)看，王晨副委員長(zhǎng)昨天講了，外商投資法是外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，何為基礎(chǔ)性法律呢？我理解是起統(tǒng)領(lǐng)作用的，起龍頭作用的，這部法律重點(diǎn)是要確立我國(guó)外商投資新的法律制度的基本框架、基本規(guī)則、基本規(guī)范，建立起我國(guó)新的外商投資管理制度的四梁八柱，這是它的意義所在。這部法通過(guò)以后，肯定還會(huì)起草相應(yīng)的配套法規(guī)規(guī)章，這樣就能夠穩(wěn)定預(yù)期，建立起公開、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。[ 2019-03-09 10:17 ]
二是從主要內(nèi)容來(lái)看或者從核心條款來(lái)看，現(xiàn)在的外商投資法草案對(duì)關(guān)鍵的內(nèi)容，就是在國(guó)民待遇的問(wèn)題上規(guī)定了外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單這個(gè)新型的管理制度，通常國(guó)際領(lǐng)域說(shuō)的國(guó)民待遇一般都是準(zhǔn)入以后享受國(guó)民待遇，現(xiàn)在的外商投資法草案規(guī)定叫準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，就是在外資準(zhǔn)入階段，除了負(fù)面清單規(guī)定的領(lǐng)域之外，在其他領(lǐng)域給外商投資者以國(guó)民待遇。標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)法，就是外商投資法草案里叫做在外資準(zhǔn)入階段對(duì)外國(guó)投資者及其投資給予不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇。這就是把國(guó)民待遇從準(zhǔn)入以后調(diào)整遷延到準(zhǔn)入階段，這就是高水平投資的自由化便利化。[ 2019-03-09 10:18 ]
三是從立法宗旨來(lái)看，從主基調(diào)這個(gè)角度來(lái)看，外商投資法草案突出的是什么呢？是促進(jìn)、是保護(hù)。所以這一部法律是一部外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法，突出了積極擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)外商投資的主基調(diào)，這是它的特點(diǎn)。針對(duì)目前外商投資領(lǐng)域存在的一些問(wèn)題，這部法律草案都有呼應(yīng)，里面有很多具體條款，比如要強(qiáng)調(diào)外商投資政策的公開透明、強(qiáng)調(diào)外商投資企業(yè)可以平等參與競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)調(diào)地方政府要守約踐諾。舉一個(gè)例子，比如地方政府制定有關(guān)外商投資的政策性文件，法律草案里有明確的要求，第一是可以制定促進(jìn)便利化的措施，比如“放管服”。第二是遵守法定的程序、法定的權(quán)限。第三是制定以后要遵守，政策性承諾要遵守。可以預(yù)期新的外商投資法對(duì)外商投資來(lái)說(shuō)，對(duì)改革開放來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大的利好，能夠進(jìn)一步將我國(guó)的對(duì)外開放提高到一個(gè)新的水平。謝謝。[ 2019-03-09 10:19 ]
近年來(lái)去南極旅游的人越來(lái)越多了，相信給南極的環(huán)境保護(hù)帶來(lái)更多的挑戰(zhàn)。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)把南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法列入立法規(guī)劃。請(qǐng)問(wèn)這個(gè)立法的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪兒？謝謝。[ 2019-03-09 10:19 ]
首先，還是謝謝媒體朋友對(duì)環(huán)境資源領(lǐng)域立法的關(guān)注，也希望今后更加支持關(guān)注和參與全國(guó)人大環(huán)資委的各項(xiàng)工作。[ 2019-03-09 10:20 ]
黨中央高度重視南極事務(wù)，習(xí)近平總書記多次就南極事務(wù)做出重要指示，明確提出要認(rèn)識(shí)南極、保護(hù)南極、利用南極，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，將南極立法列入了十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，也是一類項(xiàng)目，交由全國(guó)人大環(huán)資委牽頭起草和提請(qǐng)審議。我國(guó)是《南極條約》的協(xié)商國(guó)，在南極國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮重要作用，隨著我國(guó)南極事務(wù)的不斷深入發(fā)展，我國(guó)有責(zé)任將南極條約體系的原則要求轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，明晰部門的職責(zé)，規(guī)范相關(guān)主體的活動(dòng)，提升南極活動(dòng)能力建設(shè)，以推動(dòng)我國(guó)南極事務(wù)進(jìn)一步發(fā)展。全國(guó)人大環(huán)資委正在按照立法規(guī)劃的要求，積極開展立法調(diào)研和制度論證，抓緊法律草案的起草工作，力爭(zhēng)按照要求完成法律草案起草和提請(qǐng)審議工作。謝謝。[ 2019-03-09 10:23 ]
我想提問(wèn)給全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任烏日?qǐng)D先生。主任您好，我們注意到昨天人大常委會(huì)工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，今年要落實(shí)稅收法定原則，那么我想請(qǐng)問(wèn)您，一年來(lái)落實(shí)稅收法定原則取得了哪些進(jìn)展？現(xiàn)在距離2020年完成稅收法定原則只有不到兩年的時(shí)間，今年有哪些具體的措施來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)改革，尤其我們注意到在常委會(huì)工作報(bào)告中提出，今年要制定房地產(chǎn)稅法，大家都非常關(guān)注這一項(xiàng)立法。請(qǐng)問(wèn)這項(xiàng)立法基本思路和框架是什么？草案什么時(shí)候提交審議？謝謝。[ 2019-03-09 10:24 ]
落實(shí)稅收法定原則是黨中央部署的一項(xiàng)重要的立法工作，按照這一原則，新開征的稅種應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定相應(yīng)的稅收法律，現(xiàn)行的稅收條例要通過(guò)修改上升為法律。[ 2019-03-09 10:25 ]
截至目前，全國(guó)人大常委會(huì)已制定了環(huán)境保護(hù)稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法、車輛購(gòu)置稅法，修改了企業(yè)所得稅法和個(gè)人所得稅法，同時(shí)對(duì)資源稅法草案進(jìn)行了初次審議。下一步，財(cái)經(jīng)委將按照全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的要求，督促有關(guān)部門抓緊增值稅法、消費(fèi)稅法、房地產(chǎn)稅法、關(guān)稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法、印花稅法、稅收征收管理法（修改）等法律草案的起草，做好法律草案的初步審議，確保按時(shí)完成落實(shí)稅收法定原則的立法任務(wù)。[ 2019-03-09 10:26 ]
房地產(chǎn)稅法由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部組織起草，目前，相關(guān)部門正在完善法律草案、重要問(wèn)題的論證等方面的工作，待條件成熟時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。謝謝。[ 2019-03-09 10:27 ]
我們都知道，在過(guò)去的一年中，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了很多與改革密切相關(guān)的法律決定。請(qǐng)問(wèn)立法是如何保障推進(jìn)全面深化改革的？謝謝。[ 2019-03-09 10:27 ]
去年是改革開放40周年，改革開放40年來(lái)，立法和改革相伴而行、同頻共振，相互促進(jìn)發(fā)展。但是在不同時(shí)期立法和改革表現(xiàn)關(guān)系和特點(diǎn)不一樣，改革開放初期，立法的空白點(diǎn)很多，立法主要是確認(rèn)改革的成果。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，重大的改革舉措往往都涉及到法律規(guī)定。[ 2019-03-09 10:28 ]
黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，立法和改革決策相銜接，在法治的軌道上推進(jìn)改革，在改革的進(jìn)程中完善法治。應(yīng)該說(shuō)，成功處理了法治和改革的關(guān)系。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)產(chǎn)生以來(lái)，繼續(xù)堅(jiān)持這樣一個(gè)成功的做法，以法治支持和保障改革。怎么支持和保障呢？[ 2019-03-09 10:29 ]
一是將改革涉及的立法項(xiàng)目作為立法工作的重點(diǎn)積極推進(jìn)，立法規(guī)劃、立法工作計(jì)劃將全面深化改革的立法項(xiàng)目都是做出一個(gè)開放性的規(guī)定，所謂開放性的規(guī)定，就是只要提出來(lái)，就適時(shí)安排審議，改革涉及到制定法律、修改法律、廢止法律或者需要做出有關(guān)決定的適時(shí)安排審議。[ 2019-03-09 10:31 ]
二是及時(shí)制定修改法律，鞏固確認(rèn)改革成果。經(jīng)過(guò)改革實(shí)踐證明是可行的、可復(fù)制、可推廣的，及時(shí)制定法律，或者是修改法律，更好的來(lái)堅(jiān)持執(zhí)行。比如去年修改了公務(wù)員法，總結(jié)了公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行改革的成果。修改了法院組織法、檢察院組織法、刑事訴訟法，總結(jié)了司法體制改革的成果。剛才陳主任回答了農(nóng)村土地承包法修改的問(wèn)題，也是總結(jié)農(nóng)村集體土地三權(quán)分置改革試點(diǎn)的成果，制定的人民陪審員法也是總結(jié)了人民陪審員制度改革的成果。[ 2019-03-09 10:31 ]
三是通過(guò)授權(quán)或者做出有關(guān)的決定來(lái)支持和保障改革。對(duì)一些改革事項(xiàng)立法的條件還不成熟，但是這個(gè)改革要推進(jìn)，怎么辦？由全國(guó)人大常委會(huì)做出授權(quán)決定，或者有關(guān)的改革決定，在局部推行積累經(jīng)驗(yàn)，成熟了再上升為法律。[ 2019-03-09 10:31 ]
黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)先后做出此類決定有將近30件。過(guò)去一年全國(guó)人大常委會(huì)就做出了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定》，《關(guān)于中國(guó)海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定》，確保有關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整，在有關(guān)法律修改之前，平穩(wěn)過(guò)渡、無(wú)縫銜接。[ 2019-03-09 10:38 ]
四是將改革涉及的單項(xiàng)法律修改納入立法的快車道。有時(shí)候改革涉及的法律不是涉及了整部法律，只是涉及到法律里面的某一個(gè)條款，我們就把這一類涉及改革的相同的、相似的、相關(guān)的規(guī)定，采取打包的方式一起來(lái)修改，而且加快立法進(jìn)程，一般一次審議通過(guò)。去年，全國(guó)人大常委會(huì)在修改的47部法律當(dāng)中大體有40件是采取這種方式來(lái)修改的。比如修改野生動(dòng)物保護(hù)法等十五部法律的決定，關(guān)于修改國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等六部法律的決定，通過(guò)這樣一些靈活、多樣的形式來(lái)支持、保障和推進(jìn)改革。[ 2019-03-09 10:38 ]
我的問(wèn)題是關(guān)于民法典。民法典的編纂關(guān)系到每一個(gè)人，民法典各分編從去年開始進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)審議程序，其中包括廣受關(guān)注的婚姻家庭篇。今年全國(guó)兩會(huì)的時(shí)候有全國(guó)人大代表建議提出，夫妻債務(wù)“共債共簽”的問(wèn)題應(yīng)該在民法典的修訂中有所體現(xiàn)。那么法工委如何考慮這些建議的？民法典其他分編的進(jìn)展如何？謝謝。[ 2019-03-09 10:39 ]
民法典是社會(huì)生活的百科全書，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的行動(dòng)指南和行為規(guī)范，關(guān)系到每一個(gè)人、每一個(gè)家庭、每一個(gè)企業(yè)，所以社會(huì)各界給與廣泛的關(guān)注。民法典的編纂是黨中央確定的重大立法任務(wù)，是我國(guó)法治建設(shè)的一座里程碑。因?yàn)樗臈l文非常多、內(nèi)容非常豐富，按照工作安排，整個(gè)民法典編纂的工作思路是“兩步走”，第一步先出臺(tái)民法總則，這個(gè)工作已經(jīng)完成了，在2017年3月，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議已經(jīng)通過(guò)，為民法典的編纂奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二步要完成民法典各個(gè)分編的編纂工作，最后已經(jīng)出臺(tái)了民法總則和人大常委會(huì)審議修改完善的各個(gè)分編，把它合起來(lái)，編纂成一部完整的民法典。按照工作方案，最終準(zhǔn)備提請(qǐng)2020年3月召開的十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。[ 2019-03-09 10:40 ]
向大家通報(bào)，這項(xiàng)工作正在扎實(shí)、順利、穩(wěn)步地推進(jìn)。一是去年的8月份，將民法典各個(gè)分編的草案作為一個(gè)整體，已經(jīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了初次審議了。二是各個(gè)分編再次審議的工作。我們確定了拆分各個(gè)分編，分成若干個(gè)單元，陸續(xù)提請(qǐng)常委會(huì)審議的工作思路。目前合同編、侵權(quán)責(zé)任編，這兩編在去年12月份已經(jīng)進(jìn)行了再審。其他的各個(gè)分編今年將陸續(xù)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)再次審議。這是整個(gè)進(jìn)展情況。[ 2019-03-09 10:42 ]
在民法典編纂過(guò)程中，因?yàn)樯婕暗角Ъ胰f(wàn)戶，所以社會(huì)關(guān)注，我們堅(jiān)持開門立法，廣泛征求社會(huì)各界的意見。我這里有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，去年我們通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公開征求意見，到截止日期共收到437000余條，我們對(duì)所有的意見梳理、歸類、研究，有很多意見都已經(jīng)吸收采納了。對(duì)社會(huì)比較關(guān)注的，群眾呼聲比較高的一些問(wèn)題，包括一些熱點(diǎn)問(wèn)題也有所回應(yīng)。比如剛才這位記者朋友提到的夫妻債務(wù)問(wèn)題，這在前幾年是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，產(chǎn)生了很多糾紛，后來(lái)最高法院出臺(tái)了司法解釋，平息了有關(guān)爭(zhēng)議和熱點(diǎn)，因?yàn)檫@一司法解釋出臺(tái)的時(shí)間不長(zhǎng)，所以還需要進(jìn)一步觀察實(shí)踐效果，對(duì)這個(gè)問(wèn)題再做深入的研究。還有比如自甘風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，你自愿參加了一個(gè)比較危險(xiǎn)的體育活動(dòng)項(xiàng)目，結(jié)果出了意外，這種情況下，責(zé)任怎么確定，有關(guān)當(dāng)事人什么責(zé)任、組織者什么責(zé)任，怎么來(lái)解決。還有前一段時(shí)間出現(xiàn)了乘客搶方向盤、霸座的問(wèn)題，這些問(wèn)題不一定全都是民法的問(wèn)題，可能涉及到刑法、行政法的問(wèn)題。但是從民法的角度，比如從承運(yùn)人、乘客的權(quán)利義務(wù)角度、侵權(quán)責(zé)任的角度應(yīng)該有所回應(yīng)?？傊?，按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，我們要積極做好草案的修改工作，確保民法典的編纂如期完成。謝謝。[ 2019-03-09 10:43 ]
去年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了耕地占用稅法，有人認(rèn)為這是向種地的農(nóng)民進(jìn)行征稅，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，請(qǐng)問(wèn)對(duì)這種觀點(diǎn)該怎么看？謝謝。[ 2019-03-09 10:43 ]
你剛才談到這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)，就是耕地占用稅法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這個(gè)理解完全是一個(gè)誤解，主要有兩點(diǎn)：一是耕地占用稅的征收對(duì)象是占用耕地進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物和其他非農(nóng)建設(shè)的單位和個(gè)人，是占用耕地進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人。這里面特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不交耕地占用稅，農(nóng)民依法取得的宅基地，在符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，減半征收耕地占用稅，所以從這個(gè)角度講，是為了保護(hù)農(nóng)村的耕地和農(nóng)民的利益而制定的法律。二是這部法律是剛通過(guò)的，但是對(duì)于耕地占用征收稅費(fèi)的這件事情，改革開放以來(lái)很早就施行了。像剛才烏日?qǐng)D同志介紹到的，我們正在進(jìn)行一系列落實(shí)稅收法定的重大立法，耕地占用稅法雖然去年剛通過(guò)，但是在原有的耕地占用稅條例的基礎(chǔ)上上升為法律的。所以剛才講到制定這個(gè)法律是為了對(duì)種地的農(nóng)民征稅，這是一個(gè)很大的誤解。謝謝。[ 2019-03-09 10:44 ]
這兩年農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)挺火的，不知道經(jīng)常往農(nóng)村跑的陳錫文主任是否關(guān)注？我們了解到全國(guó)人大正牽頭起草鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，請(qǐng)問(wèn)這部法律將如何通過(guò)立法促進(jìn)鄉(xiāng)村振興？謝謝。[ 2019-03-09 10:45 ]
你剛才講到農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷的發(fā)展，這確實(shí)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的一種表現(xiàn)。但中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺只是目標(biāo)的一個(gè)方面，中央提出的鄉(xiāng)村振興是五句話，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，中央進(jìn)行了一系列部署，特別是在2017年的中央農(nóng)村工作會(huì)議和2018年的中共中央一號(hào)文件都明確提出，要制定鄉(xiāng)村振興法。去年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議后，成立了十三屆人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)，中央把牽頭制定這部法律的責(zé)任落到了全國(guó)人大農(nóng)委會(huì)。農(nóng)委進(jìn)行了一系列調(diào)查研究，向人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)之后，征求了各方面的意見，也征得了中央的同意，最后明確這部法律名稱叫“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法”。[ 2019-03-09 10:48 ]
現(xiàn)在，時(shí)間正好過(guò)去了一年，在全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)委會(huì)根據(jù)黨中央的一系列部署和要求，根據(jù)總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的一系列重要論述，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的第一個(gè)五年規(guī)劃在各地落實(shí)情況，在這個(gè)基礎(chǔ)上，召開了一系列座談會(huì)，同時(shí)分別到十幾個(gè)省進(jìn)行關(guān)于鄉(xiāng)村振興問(wèn)題的專題調(diào)研，廣泛聽取了地方人大農(nóng)委會(huì)對(duì)制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的意見和建議。現(xiàn)在這項(xiàng)工作正在順利進(jìn)行中，這部法律的起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班都已經(jīng)成立，正在積極推進(jìn)。[ 2019-03-09 10:49 ]
經(jīng)過(guò)一年多的時(shí)間，我們?cè)诖髸?huì)后可以提出一個(gè)初稿，在2019年內(nèi)能夠形成一個(gè)比較成熟的征求意見稿，向中央和國(guó)務(wù)院各有關(guān)單位、向地方人大和專家學(xué)者們?cè)購(gòu)V泛的征求意見，在再次征求意見并修改基礎(chǔ)上，我們力爭(zhēng)在2020年把這個(gè)法律草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。[ 2019-03-09 10:49 ]
這部法律還剛剛在起草當(dāng)中，還沒(méi)有比較成熟的條款，我想大概至少包括這么幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是要把中共中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總的目標(biāo)、任務(wù)、要求、原則體現(xiàn)好。二是要在中國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)一步讓鄉(xiāng)村振興這個(gè)戰(zhàn)略落到實(shí)處的一些重大的原則、指導(dǎo)思想和方針，要貫徹好。比如中央提出了要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，這個(gè)我想大家都知道，黨的十九大報(bào)告，講到優(yōu)先的地方有教育要優(yōu)先發(fā)展，還有要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，及堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展等。這個(gè)優(yōu)先怎么體現(xiàn)？在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求怎么體現(xiàn)，這個(gè)法律要加以規(guī)范。[ 2019-03-09 10:54 ]
十九大報(bào)告中明確提出，要重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，建立新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，到底怎么體現(xiàn)，具體的要求在法律上怎么體現(xiàn)，通過(guò)立法要把這些東西明確下來(lái)，也要和以前行之有效的政策和法規(guī)有效銜接，保持重大指導(dǎo)思想的連續(xù)性和穩(wěn)定性。[ 2019-03-09 10:57 ]
三是去年中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)出了關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)五年規(guī)劃，從2018年到2022年的規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃發(fā)出之后，各地都在積極地學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)。據(jù)我了解，我們31個(gè)省區(qū)市這一級(jí)的單位基本上省區(qū)市級(jí)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃大體都已經(jīng)擬定完畢，大部分都已經(jīng)公布發(fā)表了，個(gè)別的正在審議之中，也會(huì)很快發(fā)表，大概一半以上的地級(jí)市已經(jīng)完成了規(guī)劃，40%左右的縣級(jí)單位也已經(jīng)完成了縣級(jí)單位的規(guī)劃，估計(jì)省、地、縣這三級(jí)行政單位的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃在今年年內(nèi)可以全部完成，同時(shí)正在啟動(dòng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的振興規(guī)劃。這個(gè)過(guò)程應(yīng)該說(shuō)是為我們制定鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)法提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)很好的過(guò)程。所以，起草組和其他的各個(gè)部委的有關(guān)同志會(huì)在這一段抓緊到地方了解各地貫徹落實(shí)中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及實(shí)施五年規(guī)劃的情況，把他們所創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛭{到這個(gè)法律中來(lái)，把地方創(chuàng)造的行之有效的經(jīng)驗(yàn)逐步上升為法律。[ 2019-03-09 10:57 ]
這部法律叫促進(jìn)法，當(dāng)然重心就在于促進(jìn)，但是大家都知道，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，鄉(xiāng)村在很多地方在一定程度上是受到了損害的。比如耕地不斷流失和減少，生態(tài)環(huán)境不斷受到破壞等等這些問(wèn)題。所以在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，我們不僅要有促進(jìn)的政策、促進(jìn)的法律、促進(jìn)的制度，同時(shí)也要有相應(yīng)的約束。比如對(duì)違法違規(guī)占用耕地，擅自破壞生態(tài)紅線和永久性基本農(nóng)田保護(hù)紅線的行為，對(duì)于引進(jìn)嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于有毒有害農(nóng)業(yè)投入品的使用等等，都要進(jìn)行必要的限制以及加強(qiáng)管理。這樣的話，才能確保在整體上實(shí)行產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。謝謝。[ 2019-03-09 11:01 ]
謝謝。因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，本場(chǎng)記者會(huì)到此結(jié)束。[ 2019-03-09 11:03 ]