疫情下我國應(yīng)急物流短板待補
亟待建立分級響應(yīng)和保障體系
新冠肺炎疫情成為2020年一場無硝煙的戰(zhàn)爭，不僅是對我國醫(yī)療系統(tǒng)的一次“大考”，更為我國應(yīng)急系統(tǒng)敲響警鐘。業(yè)內(nèi)人士表示，疫情下，作為應(yīng)急系統(tǒng)重要一環(huán)的應(yīng)急物流短板凸顯，我國亟待建立分級響應(yīng)和保障體系。
應(yīng)急物流是“生命線”
“物資緊缺帶來的恐慌似乎要大過對于病毒的恐慌?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士坦言，物流可以視為經(jīng)濟生活的動脈，它承載著整個經(jīng)濟生活的血液循環(huán)。實體經(jīng)濟離不開物流，虛擬經(jīng)濟也需要物流做基礎(chǔ)?！敖衲晷鹿诜窝滓咔橥话l(fā)，又卡在年關(guān)，打了我們一個措手不及?！?/p>
疫情發(fā)生后，醫(yī)療物資需求呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長，又恰逢春節(jié)期間，大多數(shù)企業(yè)停工停產(chǎn)，工人回鄉(xiāng)。同時，因疫情而采取的封路、封村等措施又再度給物資運輸增加了難度，而這時就需要應(yīng)急物流的大力保障。
所謂應(yīng)急物流，是指為應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件，而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。事件突發(fā)，大量防控急需物資、生活必需物資、重點生產(chǎn)物資等應(yīng)急物資需要全國統(tǒng)一調(diào)配并及時快速送達。
中國物流與采購聯(lián)合會應(yīng)急物流專業(yè)委員會秘書長徐東表示，應(yīng)急物資保障是應(yīng)對突發(fā)事件的重要支撐。在新冠肺炎疫情防控工作中， 醫(yī)用口罩、防護服、護目鏡、醫(yī)用酒精和消毒劑等重點物資的生產(chǎn)、采購、調(diào)配和供應(yīng)至關(guān)重要。同時，維持疫區(qū)生產(chǎn)生活的日常物資供應(yīng)也刻不容緩，應(yīng)急物流發(fā)揮了疫情防控總體戰(zhàn)“生命線”和保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序運行“先行官”的重要作用。
據(jù)交通運輸部統(tǒng)計，僅2月17日當(dāng)天，全國通過鐵路、公路、水運、民航、郵政等運輸方式向湖北地區(qū)運送防疫物資和生活物資1.68萬噸，運送電煤、燃油等生產(chǎn)物資3.9萬噸。在武漢關(guān)閉離漢通道后的15天里，全國通過鐵路、公路、水運、民航、郵政等運輸方式向湖北地區(qū)運送防疫物資和生活物資13.77萬噸，運送電煤、燃油等生產(chǎn)物資59.8萬噸。公路運輸車輛向湖北運送醫(yī)療酒精、消毒液、醫(yī)療器械、口罩、測溫儀、應(yīng)急帳篷、防護服等疫情防控物資及相關(guān)生活物資9.5萬噸。
除了傳統(tǒng)物流，智慧物流優(yōu)勢也逐漸凸顯。此前，國家發(fā)展改革委副秘書長高杲在國新辦就應(yīng)對新冠肺炎疫情影響支持交通運輸業(yè)和物流、快遞領(lǐng)域發(fā)展情況發(fā)布會上就表示，在這次應(yīng)對新冠肺炎疫情當(dāng)中，一些骨干物流企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)，以無人機、自動分揀等為代表的智慧物流設(shè)備，在提高物流效率、減少人員交叉感染方面凸顯優(yōu)勢。
“這不僅對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大自然災(zāi)害等這樣場景下提高應(yīng)急保障能力具有重要意義，對促進物流業(yè)整體提質(zhì)增效也具有深遠影響。”高杲說。
疫情應(yīng)對暴露短板
“此次疫情防控中，尤其是在前期，應(yīng)急物流暴露出諸多問題?！毙鞏|表示，信息不對稱、管理不規(guī)范、過程透明度低、可追責(zé)性差、捐贈物資去向真實性難以保證等問題在疫情初期頻頻暴露。
交通運輸部規(guī)劃研究院高級工程師鄧小兵也表示，在此次疫情中，雖然交通運輸行業(yè)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機制，完善政策舉措，有力保障了應(yīng)急物資物流需求，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。例如，部分地區(qū)為防控疫情實施交通管控“畫地為牢”，導(dǎo)致應(yīng)急物資物流網(wǎng)絡(luò)運行不暢；應(yīng)急運力調(diào)配尤其是應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)場站分撥轉(zhuǎn)運處理能力及末端分發(fā)配送能力不足，導(dǎo)致防控急需物資不能及時送達和分發(fā)配送。此外，應(yīng)急物資需求及生產(chǎn)、儲備、采購、供應(yīng)、捐贈等物流服務(wù)需求信息不能及時與應(yīng)急物流供給信息有效共享、對接和匹配，導(dǎo)致疫情開始初期應(yīng)急物資物流指揮調(diào)度及運行忙亂、低效。
1月下旬，武漢醫(yī)療物資極度缺乏，醫(yī)院連連發(fā)出求救信。僅1月23、24日兩天，武漢地區(qū)發(fā)布求助信號的醫(yī)院就達到23家，多家醫(yī)院物資儲備不足2到3天。1月30日，人民日報官微更是為武漢協(xié)和醫(yī)院發(fā)聲求助，并表示“物資即將全部用盡，武漢協(xié)和醫(yī)院請求物資支援?！?/p>
值得注意的是，隨著大量社會捐助以及各類儲備物資的調(diào)配，大量防疫物資當(dāng)時已經(jīng)抵達武漢。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2020年1月30日，武漢紅十字會共接收疫情防控工作急需的各類口罩9316箱、防護服74522套、護目鏡80456個，還有其他藥品、醫(yī)療器械。
“在春節(jié)這個特殊的時間節(jié)點，遭遇疫情這個特殊事件，讓物資各個環(huán)節(jié)暢通難度大增?！庇袠I(yè)內(nèi)人士坦言，疫情初期存在物資管控不到位、錯配問題突出、缺少供應(yīng)鏈平臺中心、物資處理不準(zhǔn)確等問題。
運聯(lián)智庫研究員朱敏杰表示，應(yīng)急物流的一個突出特點就是短時間內(nèi)爆發(fā)出巨大業(yè)務(wù)量。此次疫情中，巨大的物資需求導(dǎo)致供應(yīng)鏈發(fā)生變化，不管是前端調(diào)度、采購，還是后續(xù)管理，各個環(huán)節(jié)還需要有專業(yè)人士完成。
“短時間內(nèi)，數(shù)萬噸不同類別的物資從四面八方匯集到湖北，這些應(yīng)急物資的儲存和管理都是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，給各個物流環(huán)節(jié)上的運營力量帶來了不小的挑戰(zhàn)和壓力?！编]政科學(xué)研究規(guī)劃院高級研究員石立群表示，湖北地方紅十字會隨后因?qū)?yīng)急物資管理不力陷入輿論風(fēng)波，最終以引入醫(yī)藥流通領(lǐng)域?qū)I(yè)企業(yè)九州通進行“接管”才告一段落，并形成“醫(yī)療物資由市衛(wèi)健委統(tǒng)一調(diào)配，非醫(yī)用物資由市發(fā)改委統(tǒng)一調(diào)配，兩單位根據(jù)九州通上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)給九州通下達分配指令，最后，由郵政完成配送”的管理格局，逐漸緩解了應(yīng)急物資難以送達抗疫前線的“腸梗阻”問題。
盡快建立健全應(yīng)急物流體系
“從這次疫情防控過程看，很多地方都表現(xiàn)出應(yīng)急物資供應(yīng)方面的被動局面?！焙鲜∥锪髋c采購聯(lián)合會會長尹國杰表示，此次疫情暴露出，我國在應(yīng)急機制的建立、應(yīng)急物資保障、緊急狀態(tài)法律法規(guī)的制定等方面還存在著一些不足。
高杲指出，應(yīng)汲取疫情防控當(dāng)中的教訓(xùn)，抓緊研究制定加強我國應(yīng)急物流體系建設(shè)的政策。特別是針對自然災(zāi)害、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大安全事故等緊急情況，建立應(yīng)急物流的分級響應(yīng)和保障體系，統(tǒng)籌利用國家儲備資源和網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)的組織協(xié)調(diào)能力和專業(yè)化優(yōu)勢，提高包括快速運轉(zhuǎn)、冷鏈物流在內(nèi)的應(yīng)急物流快速響應(yīng)和保障能力。
“從更加中長期的角度，研究提升現(xiàn)代供應(yīng)鏈水平。支持專業(yè)化的供應(yīng)鏈管理企業(yè)發(fā)展，促進制造業(yè)與物流業(yè)，包括商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)深度融合，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈運行一體化協(xié)同水平，提升風(fēng)險應(yīng)對和應(yīng)急保障能力。”高杲說。
對此，朱敏杰也認為，物流只是應(yīng)急系統(tǒng)中的一個環(huán)節(jié)?！拔锪鲀H僅只是應(yīng)急體系的‘+1項’，應(yīng)急物流問題已經(jīng)超越物流本身的問題，分散處理無法根本提升整個供應(yīng)鏈效率?！?/p>
賽迪智庫安全產(chǎn)業(yè)研究所研究員李泯泯表示，我國各類應(yīng)急物資的采購、儲存、調(diào)配、運輸、回收等職能分散在不同部門，由于應(yīng)急物流協(xié)調(diào)組織大多是在災(zāi)害發(fā)生時臨時抽調(diào)組成臨時機構(gòu)，不利于有效協(xié)調(diào)、溝通和整合。例如，醫(yī)療器械、糧食、帳篷、車輛等救災(zāi)物資分別由醫(yī)藥衛(wèi)生、糧食、民政和交通部門負責(zé)，這種模式不利于救災(zāi)時快速傳遞信息，同時在一定程度上提高了救災(zāi)保障成本。
李泯泯認為，應(yīng)在國家公共危機控制指揮系統(tǒng)中常設(shè)應(yīng)急物流調(diào)度部門，統(tǒng)籌負責(zé)全國的應(yīng)急物資儲存和運輸，對突發(fā)事件及時處理。并完善應(yīng)急物流法律標(biāo)準(zhǔn)體系，將現(xiàn)有法律和規(guī)范作為基礎(chǔ)，明確各參與主體權(quán)責(zé)、主要物資的存儲及配送標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施使用標(biāo)準(zhǔn)、救援人員執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)等，以法律的約束性和強制性確保應(yīng)急物流體系運作。
同時，以政府為主導(dǎo)建立多元化的補償機制，提高資本市場的參與水平，政府出臺政策引導(dǎo)“基金”與“保險”作為應(yīng)急物流補償?shù)闹饕Ｊ?。充分發(fā)揮市場機制調(diào)配社會資源。采取行政機制與市場相結(jié)合的形式，實現(xiàn)政府儲備與社會儲備、集中儲備與分散儲備、生產(chǎn)技術(shù)儲備與實物儲備相結(jié)合。同時提高市場儲備企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，對相關(guān)企業(yè)尤其是藥品生產(chǎn)廠家等重點領(lǐng)域企業(yè)進行定期審查，保證物資質(zhì)量。
朱敏杰建議，應(yīng)建立應(yīng)急物流數(shù)字化中臺，將上下游數(shù)據(jù)信息整合起來，形成產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)鏈的高度整合；對產(chǎn)業(yè)集群進行數(shù)據(jù)分級，深挖產(chǎn)業(yè)里細分領(lǐng)域，引導(dǎo)供應(yīng)鏈不同角色、不同環(huán)節(jié)、不同場景的不同應(yīng)用；引導(dǎo)供應(yīng)鏈基于不同資源和需求做快速響應(yīng)和抵抗風(fēng)險，增強供應(yīng)鏈的可視度、反應(yīng)速度、敏捷性、抗風(fēng)險能力和應(yīng)急管理能力。（記者 梁倩）?
