日本政府官員披露，中央政府打算原則上禁止東京市區(qū)的大學(xué)在十年內(nèi)增加招生名額，同時(shí)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金支持地方高等院校發(fā)展，以期改變大學(xué)生過(guò)度向首都地區(qū)集中的現(xiàn)狀，減緩地方人口流出，繼而促進(jìn)各區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　【減緩地方人口流失】

　　日本大學(xué)生主要集中在首都地區(qū)。官方統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)287萬(wàn)大學(xué)生中，約40%就讀于“東京圈”、即東京都、神奈川縣、埼玉縣和千葉縣。東京中心城區(qū)23個(gè)區(qū)的高校錄取全國(guó)18%的大學(xué)生，是地方生源主要的就讀院校。

　　地方學(xué)子赴東京求學(xué)，畢業(yè)后在首都就業(yè)，導(dǎo)致地方人才流失。據(jù)日本總務(wù)省發(fā)布的人口流動(dòng)報(bào)告，2016年日本地方人口繼續(xù)減少，而東京圈人口連續(xù)21年增加，人口凈流入將近12萬(wàn)。

　　東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)教授、云河都市研究院院長(zhǎng)周牧之說(shuō)，地方上對(duì)此意見(jiàn)很大：“人都跑到首都去了，我們地方怎么辦？”

　　共同社16日以政府官員為消息源獨(dú)家報(bào)道，日本內(nèi)閣計(jì)劃2月上旬出臺(tái)決議，以推動(dòng)國(guó)會(huì)在上半年通過(guò)法案，以期改變大學(xué)生向東京“單極”集中的現(xiàn)狀，改變國(guó)內(nèi)人口流向，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)首都地區(qū)與地方人口流入流出的平衡。

　　報(bào)道說(shuō)，除了留學(xué)生和成人繼續(xù)教育，日本政府打算原則上禁止東京23區(qū)內(nèi)的國(guó)立、公立、私立及專(zhuān)科院校10年內(nèi)擴(kuò)招。此前，文部科學(xué)省已于去年9月禁止東京23區(qū)的私立大學(xué)、專(zhuān)科院校2018年擴(kuò)招，禁止所有大學(xué)、專(zhuān)科院校2019年新開(kāi)專(zhuān)業(yè)。

　　【提升地方吸引力】

　　禁止東京高校擴(kuò)招，目的還在于振興地方高等教育，促使年輕人在地方上就業(yè)。

　　周牧之說(shuō)：“日本人口在減少，考大學(xué)人口也在減少。結(jié)果就是地方大學(xué)、特別是地方私立大學(xué)會(huì)最先破產(chǎn)。安倍晉三首相希望維持地方高校存續(xù)，給它們找生源?！?/p>

　　共同社報(bào)道，為此，安倍政府計(jì)劃設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金；推動(dòng)高校、地方政府和企業(yè)共同成立“振興地方大學(xué)推進(jìn)會(huì)”，為地方主要產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才；要求中央和地方政府采取必要措施支持年輕人在地方就業(yè)，大學(xué)和用人單位應(yīng)予以配合。

　　周牧之認(rèn)為，這一政策的出發(fā)點(diǎn)與其說(shuō)是限制大家來(lái)東京，不如說(shuō)是提升地方城市的吸引力，留住年輕人。

　　安倍去年12月說(shuō)，設(shè)立支持地方高校發(fā)展的機(jī)制是“地方創(chuàng)生”戰(zhàn)略的一環(huán)。作為安倍政府的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之一，“地方創(chuàng)生”意在糾偏東京“單極化”趨勢(shì)，緩解區(qū)域發(fā)展不平衡，提升全國(guó)經(jīng)濟(jì)活力。

　　作為日本政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，東京對(duì)全國(guó)人才、資本、社會(huì)資源形成吸附效應(yīng)，客觀上不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方城鎮(zhèn)長(zhǎng)期處于人口不足、經(jīng)濟(jì)低迷的狀況，容易陷入人才流失、投資減少的惡性循環(huán)。而在東京，外來(lái)年輕人承受巨大壓力，傾向于晚婚、不婚、少生甚至不生，不利于解決日本社會(huì)少子化、老齡化難題。

　　【新政成效尚未可知】

　　對(duì)擴(kuò)招禁令，有127所大學(xué)加盟的日本私立大學(xué)聯(lián)盟批評(píng)說(shuō)：“限制新開(kāi)專(zhuān)業(yè)、禁止擴(kuò)招將阻礙人才的培養(yǎng)。”東京市區(qū)一所私立大學(xué)的一名管理人員認(rèn)為：“10年內(nèi)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都會(huì)發(fā)生巨大的變化，10年禁止擴(kuò)招期限太長(zhǎng)?！?/p>

　　地方高校對(duì)禁令能否見(jiàn)效同樣存有疑問(wèn)。一名地方大學(xué)人士接受共同社采訪時(shí)說(shuō)，雖然這一政策有助于緩解大學(xué)生過(guò)度向東京聚集的局面，但禁令實(shí)施后，是否會(huì)導(dǎo)致高中畢業(yè)生流向東京以外的大城市、對(duì)地方大學(xué)振興影響甚微，尚未可知。

　　禁止東京高校擴(kuò)招，也可視為日本自上世紀(jì)50年代以來(lái)控制首都規(guī)模、疏解非首都功能歷次嘗試的一種延續(xù)。相關(guān)措施包括建造“衛(wèi)星城”、設(shè)立“副都心”。

　　日本曾把東京的工廠、高校遷到外地。原東京教育大學(xué)1973年從市區(qū)搬到位于首都圈的茨城縣筑波市，更名為筑波大學(xué)，如今是日本校園面積最大的高校之一。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所陳哲博士說(shuō)，到20世紀(jì)末，日本政府先后五次制定首都圈基本規(guī)劃，核心問(wèn)題和難點(diǎn)依然在于各類(lèi)資源向市中心過(guò)度集中。

　　“至少在日本人自己看來(lái)，這是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的問(wèn)題，至今也沒(méi)有徹底解決?！标愓苷f(shuō)，不過(guò)，從整體控制水平來(lái)看，東京在產(chǎn)業(yè)布局、城市功能定位、空間利用、交通系統(tǒng)管理等方面依然值得北京等國(guó)內(nèi)大城市學(xué)習(xí)。（劉秀玲　馬曹冉　胡若愚）（新華社專(zhuān)特稿）

【糾錯(cuò)】

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