今年以來，美國對全球多個國家發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，并將矛頭指向中國，導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦和爭端不斷升級。對此，有人心生疑慮：美國打貿(mào)易戰(zhàn)會不會改變我國所處的歷史機遇期？回答這個問題，必須準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的“變”與“不變”，充分認識我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面和韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)?？梢钥隙ǎm然美國打貿(mào)易戰(zhàn)帶來了新的變數(shù)，但我國所處的歷史機遇期并不會因此發(fā)生根本改變。

　　一、美國打貿(mào)易戰(zhàn)帶來外部環(huán)境明顯變化，但我國發(fā)展仍具有相對穩(wěn)定的外部環(huán)境

　　中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展同樣離不開中國。從國際看，當(dāng)今世界正處在百年未有之大變局中。美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)就是這一變局的表現(xiàn)之一。面對波詭云譎的國際形勢，我們要放寬視野，在更高層次上“睜眼看世界”，才能準(zhǔn)確把握我國所處的歷史機遇期。

　　美國打貿(mào)易戰(zhàn)嚴(yán)重沖擊正在復(fù)蘇的世界經(jīng)濟，但經(jīng)濟全球化進程不會改變。去年，全球經(jīng)濟出現(xiàn)了自國際金融危機以來首次同步性增長，經(jīng)合組織（OECD）監(jiān)測的45個經(jīng)濟體全部實現(xiàn)正增長，帶動全球經(jīng)濟增速達到3.8%。伴隨全球經(jīng)濟的復(fù)蘇，貨物和服務(wù)貿(mào)易實際增長4.9%，超過GDP增速1.1個百分點。這是貿(mào)易增速在連續(xù)5年低于GDP增速后再次反超。美國在世界范圍內(nèi)挑起貿(mào)易戰(zhàn)，引發(fā)全球性貿(mào)易摩擦升級，不僅增大了全球經(jīng)濟的不確定性，而且掀起了一股貿(mào)易保護主義和“反全球化”的逆流。當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化是不可阻擋的歷史潮流。個別國家逆潮流一意孤行，只會使經(jīng)濟全球化更加曲折，而不會改變經(jīng)濟全球化的大勢。正如習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講中所指出的那樣，想人為切斷各國經(jīng)濟的資金流、技術(shù)流、產(chǎn)品流、產(chǎn)業(yè)流、人員流，讓世界經(jīng)濟的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的。

　　美國打貿(mào)易戰(zhàn)明顯增加了國際格局變化的復(fù)雜性，但和平與發(fā)展的時代主題不會改變。隨著新興市場國家和發(fā)展中大國的群體性崛起，國際影響力不斷增強。目前，新興市場國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟占全球經(jīng)濟總量的比重已超過發(fā)達經(jīng)濟體，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率達到80%。全球力量對比變化引發(fā)的矛盾和沖突日趨激烈。特別是中國經(jīng)過40年改革開放，加速融入世界經(jīng)濟和深度參與國際分工，綜合國力和國際競爭力顯著提升，引發(fā)一些國家對中國發(fā)展的焦慮。要看到，新興市場國家和發(fā)展中國家整體崛起是大勢所趨，國際力量對比將繼續(xù)朝著有利于維護世界和平方向發(fā)展，和平與發(fā)展的時代潮流難以逆轉(zhuǎn)。

　　美國打貿(mào)易戰(zhàn)深刻反映了全球治理體系之爭的尖銳性，但全球治理體系變革的方向不會改變。世界貿(mào)易組織為各成員國搭建了一個合作共贏的平臺，美國打貿(mào)易戰(zhàn)使多邊貿(mào)易體系面臨挑戰(zhàn)。作為多邊貿(mào)易體系的創(chuàng)立者和主導(dǎo)者，美國在推動制定諸多于美有利的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中分享了豐厚利益。但近年來，美國將國內(nèi)政策不當(dāng)引發(fā)的勞動力市場兩極分化、中產(chǎn)階級規(guī)?？s小和收入差距擴大等矛盾，歸咎于“不公平”的國際貿(mào)易，在推動全球多邊貿(mào)易體系上設(shè)置障礙，這無疑將沖擊全球多邊貿(mào)易體系。要看到，完善現(xiàn)有國際規(guī)則，積極推動多邊貿(mào)易談判進程，避免全球貿(mào)易體系碎片化，促進建立均衡、共贏、包容發(fā)展的多邊貿(mào)易體系，推動形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，已成為世界上大多數(shù)國家的共識，全球經(jīng)濟治理體系變革大勢難逆。

　　二、美國打貿(mào)易戰(zhàn)對我國出口和經(jīng)濟增長會造成影響，但我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變

　　毋庸諱言，美國打貿(mào)易戰(zhàn)將對我國的經(jīng)濟增長、對外貿(mào)易、市場預(yù)期和就業(yè)民生等造成一定影響，但我國仍處于歷史機遇期的內(nèi)在條件沒有根本改變。

　　我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變。從需求看，我國中等收入群體已超過4億人，正在發(fā)展成為全球最大的商品消費市場。未來世界發(fā)展，短缺的不是生產(chǎn)能力，而是市場需求。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)升級，高品質(zhì)的產(chǎn)品需求和日益多元化的服務(wù)需求將持續(xù)釋放，國內(nèi)市場的總體規(guī)模將加速擴大，巨大的內(nèi)需潛力可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的強勁動力。從供給看，我國擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)門類體系，220多種工業(yè)品產(chǎn)量世界第一，特別是近年來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，新能源汽車、工業(yè)機器人和集成電路增勢強勁，平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等日新月異，生產(chǎn)方式數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平加快提高，將在滿足消費結(jié)構(gòu)升級中不斷提升供給體系質(zhì)量，增強產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　我國經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變。經(jīng)過亞洲金融危機和國際金融危機的洗禮，我國經(jīng)濟發(fā)展更具韌性，應(yīng)對外部環(huán)境變化的能力顯著提升。近年來，面對經(jīng)濟下行壓力，我國保持戰(zhàn)略定力，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，有針對性地預(yù)調(diào)微調(diào)，連續(xù)12個季度經(jīng)濟增速保持在6.7%—6.9%的區(qū)間。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，將創(chuàng)造出城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大的投資需求，以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化而形成的巨大消費需求，成為擴大內(nèi)需和推動經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。我國作為一個區(qū)域發(fā)展不均衡的國家，經(jīng)濟發(fā)展的回旋空間較大，沿海地區(qū)失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)可以向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，使產(chǎn)業(yè)的生命周期得以明顯拉長。這種特有的回旋余地，使低成本的比較優(yōu)勢可以通過國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而繼續(xù)保持，使各區(qū)域在不同產(chǎn)業(yè)層次上發(fā)揮動態(tài)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　我國經(jīng)濟持續(xù)增長的良好基礎(chǔ)和條件沒有變?？萍紕?chuàng)新和人力資本積累正在成為經(jīng)濟持續(xù)增長的戰(zhàn)略支撐。近年來，我國科技投入明顯增長，2017年研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.12%，超過歐盟國家的平均水平。科技創(chuàng)新進入活躍期，“獨角獸”企業(yè)數(shù)量躍居全球第二位，移動支付、電子商務(wù)、平臺經(jīng)濟、新能源汽車等躋身世界前列。人力資本積累水平提高，人力資本總量和人均人力資本實現(xiàn)較快增長?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平提高為經(jīng)濟持續(xù)增長創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。截至2017年底，全國鐵路營運里程達到12.7萬公里，其中高鐵2.5萬公里；公路總里程達到477萬公里，高速公路總里程突破13.6萬公里；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達到7.35億，已經(jīng)超過歐洲人口總量。

　　我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。從需求結(jié)構(gòu)看，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高，今年上半年達到78.5%，高于資本形成總額對經(jīng)濟增長的貢獻率47.1個百分點，消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用進一步增強。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高，達到54.3%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60.5%，分別比上年同期提高0.3和1.4個百分點。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，上半年進出口中一般貿(mào)易比重上升到59%，同比提高2.3個百分點。特別是近年來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，供需關(guān)系更趨平衡，推動全要素生產(chǎn)率保持了2015年以來的回升態(tài)勢，增速已接近2%。消費貢獻率上升、服務(wù)業(yè)占比提高、貿(mào)易結(jié)構(gòu)改善和全要素生產(chǎn)率提升，表明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化正在持續(xù)深化。

　　我國應(yīng)對重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)的能力明顯增強。我國作為社會主義大國，具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，中央統(tǒng)籌能力很強，地方配合相應(yīng)順暢，上下協(xié)同優(yōu)勢明顯，面對重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)，能迅速動員各方面資源。這種高效動員體系，在應(yīng)對亞洲金融危機和國際金融危機時經(jīng)受了考驗，也一定能夠在應(yīng)對新一輪外部風(fēng)險中發(fā)揮優(yōu)勢。更重要的是，我國人民在站起來、富起來到強起來的歷史進程中孕育了不屈不撓的團結(jié)奮斗精神。當(dāng)前，面對一些國家對我國進口高科技產(chǎn)品的封鎖和打壓，已經(jīng)激發(fā)起我們集中資源攻克關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸的決心。面對美國挑起的貿(mào)易摩擦，我們有信心將來自外部的壓力轉(zhuǎn)化為提高國際競爭力的內(nèi)生動力。

　　三、維護好歷史機遇期最有效的辦法就是將外部壓力轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展和改革開放的動力

　　從總體上說，我國發(fā)展所處的歷史機遇期沒有改變。如果說過去我們所處的歷史機遇期主要來自比較有利的國際環(huán)境，今后的歷史機遇期將伴隨更多的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，能否維護好歷史機遇期取決于我國將外部壓力轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展和改革開放的動力，以及主動塑造國際經(jīng)濟環(huán)境的能力。面對外部環(huán)境的明顯變化，維護好歷史機遇期，我們既要打好防范和化解風(fēng)險的防御戰(zhàn)，更要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

　　維護好歷史機遇期，就要堅持發(fā)展是第一要務(wù)不動搖。要把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快建設(shè)制造強國，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)性研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。強化知識產(chǎn)權(quán)激勵機制，最大程度地釋放科技人員創(chuàng)新潛能，攻克核心關(guān)鍵技術(shù)。積極挖掘內(nèi)需潛力，適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)向高端化、個性化和服務(wù)化升級的新需求，增加高品質(zhì)、多樣化的商品和服務(wù)供給，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，鼓勵擴大民間投資，鼓勵企業(yè)加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投入，增加新興產(chǎn)業(yè)投資。

　　維護好歷史機遇期，就要堅定不移堅持全面深化改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗，逐步推行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度。加強產(chǎn)權(quán)保護，確保各類產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢，更好發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵作用，強化政府履約踐諾的約束機制。進一步深化土地、技術(shù)等要素價格市場化改革，消除勞動力、資本等要素流動障礙，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。

　　維護好歷史機遇期，就要進一步擴大對外開放。進一步放寬外資市場準(zhǔn)入，擴大服務(wù)業(yè)開放，加快落實已經(jīng)承諾的金融業(yè)開放和制造業(yè)取消股比限制的舉措。對標(biāo)國際先進水平，構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，加強對知識產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護，營造更有吸引力的投資環(huán)境。優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 王一鳴）

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