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2020 12/ 31 16:13:07
來源:新華網(wǎng)

英歐未來關(guān)系協(xié)議“臨時執(zhí)行”風險猶存

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  新華社北京12月31日電(國際觀察)英歐未來關(guān)系協(xié)議“臨時執(zhí)行”風險猶存

  新華社記者

  英國議會30日通過英歐未來關(guān)系法案,為英國與歐盟達成的未來關(guān)系協(xié)議2021年生效鋪平道路。

  分析人士指出,盡管協(xié)議在英國已經(jīng)“通關(guān)”,但在歐盟方面卻尚未得到歐洲議會正式批準,目前只是“臨時執(zhí)行”。加之協(xié)議本身并未完全解決雙方的一些關(guān)鍵分歧,英歐分手后的道路仍然充滿不確定性。

  英國快速通過

  英國和歐盟經(jīng)過9個月的艱難談判于12月24日就雙方未來關(guān)系達成協(xié)議,協(xié)議需雙方議會批準才能正式生效。英國議會下院30日下午投票通過英歐未來關(guān)系法案,上院當晚也完成法案各項程序,隨后呈送英國女王伊麗莎白二世批準成為法律。

  與此前英國“脫歐”過程中英國議會常常爭議不斷導致相關(guān)批準過程久拖不決甚至出現(xiàn)反復相比,此次批準過程可謂異常迅速。盡管處于圣誕新年假期,英國議會還是趕在格林尼治時間12月31日23時“脫歐”過渡期結(jié)束前完成了英歐未來關(guān)系法案的批準程序。

  法案不僅通過速度快,得票率也高,在議會下院獲得了521票贊成,反對票僅有73票。主要反對黨工黨絕大多數(shù)議員都投了贊成票。工黨領(lǐng)袖基爾·斯塔默說:“干癟的協(xié)議也比無協(xié)議好?!?/p>

  《英國發(fā)展報告(2019-2020)》主編王展鵬說,英國議會對協(xié)議的支持率很高,這表明各方都存在共識,也反映出無論是在政治上還是經(jīng)濟上,這個協(xié)議對英國都比對歐盟更重要。

  歐盟“臨時執(zhí)行”

  與英國議會快速批準協(xié)議不同,歐盟方面目前只給了一個“臨時執(zhí)行”的決定。歐盟27國常駐歐盟代表25日緊急召開會議開始審議協(xié)議文本,于28日做出決定,在2021年1月1日至2月28日間臨時執(zhí)行該協(xié)議。

  關(guān)于歐盟的這一決定,中國社科院歐洲研究所國際關(guān)系研究室主任趙晨認為,由于“脫歐”過渡期大限將至,為避免“無協(xié)議”導致的混亂,歐盟不得不采取變通措施,在沒有歐洲議會批準的情況下,要求各成員國先行批準于明年初臨時執(zhí)行該協(xié)議。

  王展鵬指出,臨時執(zhí)行在具體做法上與正式執(zhí)行無異,實際上是規(guī)避關(guān)稅混亂的一個手段。

  未來風險猶存

  根據(jù)歐盟理事會發(fā)布的公告,明年開始臨時執(zhí)行英歐未來關(guān)系協(xié)議后,歐洲議會仍需適時對協(xié)議文本進行審議。分析人士認為,歐洲議會批準協(xié)議是大概率事件,但審議過程可能不會一帆風順。

  中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建指出,相比英國,歐盟內(nèi)部情況更為復雜,因為各成員國利益存在差異。比如在漁業(yè)問題上,法國、荷蘭、比利時就比大部分歐洲內(nèi)陸國家更依賴英國海域的漁業(yè)資源,因此在相關(guān)問題上立場更為強硬。各方博弈將不僅出現(xiàn)在歐盟層面,還會出現(xiàn)在成員國層面,比如此前歐盟批準與加拿大的貿(mào)易協(xié)議時就曾出現(xiàn)過因為一國地方議會反對而受阻的情況。

  崔洪建認為,歐盟方面審批協(xié)議的時間會比較長,這可能導致在“臨時執(zhí)行”協(xié)議過程中碰到的問題成為協(xié)議通過審批的障礙。

  此外,專家還指出,目前的英歐未來關(guān)系協(xié)議只是雙方在避免“無協(xié)議脫歐”這一共同目標下達成的一個基本框架,對一些矛盾采取了推后解決的方式,這給未來增加了不確定性。

  王展鵬說,“脫歐”的很多具體遺留問題實際上并沒有完全解決,英歐關(guān)系還有很多不明確的地方,特別是在金融領(lǐng)域以及邊界等問題上。(參與記者:于艾岑、王慧慧、李驥志)

【糾錯】 【責任編輯:張樵蘇 】
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