[ 文字實錄 ]

[新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)現(xiàn)場報道]

十二屆全國人大三次會議新聞中心將于3月10日(星期二)16時30分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會,邀請國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長楊棟梁,副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治,新聞發(fā)言人黃毅就強化依法治安、加快推動全國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)回答中外記者提問。[ 2015-03-09 21:55 ]


[新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)現(xiàn)場報道]

與會記者正在入場。[ 2015-03-10 16:18 ]


[十二屆全國人大三次會議新聞中心副主任、主持人鐘雪泉]

各位記者朋友,下午好,歡迎參加十二屆全國人大三次會議的記者會。本次記者會的主題是強化依法治理、加快推動全國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。我們很高興地邀請到國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的三位嘉賓來回答與這一主題相關(guān)的問題。他們是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長楊棟梁先生,副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治先生,新聞發(fā)言人黃毅先生。[ 2015-03-10 16:35 ]


[楊棟梁]

記者朋友們,大家好。首先我還是要非常感謝媒體和記者朋友們長期以來對安全生產(chǎn)的關(guān)注和支持,也感謝大會安排了這次記者會,讓我們有機會與各位記者互動,研究一些相關(guān)安全生產(chǎn)的問題,所以我想這次記者會對推動當前的安全生產(chǎn)工作會很有意義,所以我也愿意回答記者們提出的問題。[ 2015-03-10 16:35 ]


[楊棟梁]

開始之前,我想給大家一個安全的提示,因為今天我們這種場所也屬于是人員密集場所。一要知道安全出口在哪里;二是如果出現(xiàn)火警,要按照提示、安全指示疏散,不要跌倒和踩踏,不要乘坐電梯;三要用身邊的物品、衣服或者是毛巾捂住口鼻,彎腰低姿前行;四是如果煙火封門,大家一定要千方百計尋找避難場所,一個是陽臺,還有樓頂平臺,如果進入房間,立即關(guān)閉門窗等待救援。因為我們的記者經(jīng)常出席密集場所,所以平時要注意避險、逃生、自救能力,不能有麻痹思想和僥幸心理,很多時候有事都是從無事開始,所以祝大家平安,而且是一生平安。[ 2015-03-10 16:36 ]


[人民日報記者]

謝謝主持人。我們知道我國的煤礦已經(jīng)連續(xù)23個月沒有發(fā)生過特大的事故,是歷史以來的最好水平。我想請問您,您認為這背后的原因是什么?這種態(tài)勢又能否繼續(xù)保持下去?謝謝。[ 2015-03-10 16:36 ]


[楊棟梁]

這個問題提得很有份量,因為我們國家是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國,去年世界的煤炭產(chǎn)量是79億噸,我們國家是38.7億噸,接近一半。目前我們有11000個煤礦,有580萬名煤礦工人。如果按三班倒的話,每時每刻都有近兩百萬人在地下巷道里作業(yè)。所以安全生產(chǎn)問題是煤礦的一個老大難問題,這也是整個全國安全生產(chǎn)的重中之重。[ 2015-03-10 16:37 ]


[楊棟梁]

每天有幾百萬人,特別是煤礦工人,他們犧牲了陽光,沒有新鮮空氣的呼吸,他們常年在這種陰暗潮濕的巷道里勞動,所以他們的勞動強度大、他們的風險大??墒菦]有他們,我們這個世界將變成一片黑暗,經(jīng)濟社會的發(fā)展將失去66%的能源支撐,所以沒有他們不可以。[ 2015-03-10 16:38 ]


[楊棟梁]

我們必須要帶著深厚的感情和強烈的責任感,抓好煤礦的安全生產(chǎn)。這個群體是默默奉獻的群體,也是應(yīng)該受到尊重和保護的一個偉大的群體,所以我們始終把保護礦工生命安全作為我們工作的最高職責。[ 2015-03-10 16:39 ]


[楊棟梁]

這些年來經(jīng)過努力,應(yīng)該說局面、形勢有了很大的好轉(zhuǎn)。2002年是我們歷史上礦難發(fā)生最多的一年,那一年因礦難死亡7000人,去年也就是2014年煤礦事故死亡是931人,下降了86.7%,而且這是在煤炭的產(chǎn)量從當年的10億噸增加到38.7億噸的情況下實現(xiàn)的。[ 2015-03-10 16:40 ]


[楊棟梁]

再有一點,重特大事故。這一年的重特大事故是75起,去年是14起,下降了81%。特別是特別重大事故,就是一次傷亡在30人以上,2005年發(fā)生了11起,去年是0起,沒有發(fā)生,已經(jīng)連續(xù)23個月,也就是從2013年的3月份到目前沒有發(fā)生特別重大事故,這也是歷史上最長的一個安全時段,特別是百萬噸煤的死亡率從5.8下降到0.25,下降率95.6%。因此我們說煤礦的安全生產(chǎn)發(fā)生了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。[ 2015-03-10 16:41 ]


[楊棟梁]

但是我們認識問題兩分法,煤礦的安全生產(chǎn)形勢還是依然嚴峻和復(fù)雜的,每減少一個人的死亡,我認為這都是硬成效,但是只要還有人死亡,這就是問題,就是差距,我們就是要追求零死亡。當然這個目標很難,但是必須朝著這個目標去努力。我們要深刻地認識煤礦的安全生產(chǎn)是具有長期性、復(fù)雜性的,也有反復(fù)性和突發(fā)性。這一條我們是保持清醒的認識。[ 2015-03-10 16:43 ]


[楊棟梁]

十八大以后,黨中央、國務(wù)院更加重視安全生產(chǎn),特別是煤礦的安全生產(chǎn)工作。習近平總書記提出發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價,這要作為一條不可逾越的紅線,多次作出重要批示,指示我們一定要堅持不懈地抓下去。李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上也多次提出明確的要求,所以我們對煤礦的安全始終抓得很緊。[ 2015-03-10 16:43 ]


[楊棟梁]

我們在總結(jié)過去多年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,在歷屆總局、煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子抓的基礎(chǔ)上,現(xiàn)在我們采取了叫“七措并舉、四輪驅(qū)動”,遏制煤礦事故的發(fā)生。七條舉措第一條就是要整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦。這兩年的力度很大,我們大概關(guān)了3000多處。有些小煤礦確實條件太差了,特別是西南地區(qū)。我到了西南地區(qū)下了一個井,下去一看,煤層只有三四十公分厚,年產(chǎn)3萬噸,條件很惡劣,推行機械化、自動化是不可能的,它不具備條件。所以,我認為這種小礦不要再投錢了、不要再干了,還是要納入整頓關(guān)閉的范圍。這兩年,我們打了關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件小煤礦的攻堅戰(zhàn)。[ 2015-03-10 16:46 ]


[楊棟梁]

第二條舉措,嚴格煤礦的準入。不能誰想搞煤礦就去建煤礦,要嚴格準入,特別是對規(guī)模小的、對高瓦斯的、對突出的礦井,嚴格上只做減法,不再做加法。第三條措施,強化瓦斯治理。瓦斯不抽不能采、不抽不能建,瓦斯必須抽采達標以后才能動工,嚴格檢查。[ 2015-03-10 16:46 ]


[楊棟梁]

第四條措施,機械化、自動化和信息化建設(shè)?,F(xiàn)在全國的煤礦,特別是大型煤礦,機械化程度已經(jīng)達到了95%。現(xiàn)在問題就是小煤礦。小煤礦具備條件的,千方百計要推行機械化,這是關(guān)鍵。不具備條件的,那就要千方百計地退出。安全生產(chǎn)最根本的還是要靠科技、靠機械化。我看了一個資料,是美國的智能制造,看完這個資料,我晚上就做了一個夢,煤礦的掘進頭工作面和采煤工作面都換成機器人了,這時有人報告發(fā)生爆炸事故了,說炸死了很多機器人。我問有幾個,他說機器人還要數(shù)啊,我說機器人也要搞清楚,醒來是一個夢。雖然是一個夢,但是我認為這是一個方向。機械化緊接著就要大力研究推動智能化。[ 2015-03-10 16:49 ]


[楊棟梁]

第五個措施,隱患排查。對隱患要早發(fā)現(xiàn)、早整改、抓預(yù)防、抓治本,最近我們采取了一個很大的措施,一礦一組。我們救援基地有三萬多人,都是經(jīng)過專門訓(xùn)練的,編成幾個人一組,一礦一組,分兵把口、找隱患、整改,效果很好。[ 2015-03-10 16:51 ]


[楊棟梁]

第六個措施,打擊煤礦非法違法開采,超層越界、弄虛作假等。第七項措施就是深化隱患排查治理和專項整治。應(yīng)該說都見到了明顯的效果。措施好定,定措施是容易的,但是檢查難,落實更難。所以,我們在落實上是很下功夫的,我們要求工作只有落實了才叫真本事,抓出效果才叫真本領(lǐng),說別的沒有用。說檢查工作必須拿出效果來,是不是事故減少了、是不是安全了,因此我們又緊接著為了落實又研究了四套辦法。[ 2015-03-10 16:53 ]


[楊棟梁]

第一套辦法,抓礦長。一萬多個煤礦,主要矛盾就是不落實,不落實矛盾的主要方面就是礦長,因此我們?yōu)榱思ぐl(fā)礦長的責任感,制定了礦長保護礦工生命安全的七條規(guī)定。這七條規(guī)定只有188個字,很簡單、很好記,比發(fā)一摞文件都管用,但是這七條就是底線、生命線、高壓線,鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實、見實效,就是要這樣要求。[ 2015-03-10 16:54 ]


[楊棟梁]

要求我們的礦長,要把礦工當成自己的兄弟和親人,要求安監(jiān)人員、煤監(jiān)人員也是一樣,必須把礦工的生命看作比什么都重要。這個理念必須確定下來。[ 2015-03-10 16:54 ]


[楊棟梁]

一次調(diào)度會上,說一個地區(qū)發(fā)生了一起重大事故,除了死亡的人以外,還有兩名病危的人員。我當場就問,病危人員叫什么名字?回答說不知道。我當場提出了批評,為什么不知道?搞安全的不僅是要人數(shù),還要人名。不僅是要遇難者的人名,還要受傷者的人名。不僅要遇難者的善后工作情況,還得要傷員治療康復(fù)的情況。這就叫生命至上、以人為本,所以現(xiàn)在大家在這個問題上是高度統(tǒng)一的。[ 2015-03-10 16:55 ]


[楊棟梁]

第二套辦法,抽出基層干部、抽出領(lǐng)導(dǎo)干部下基層,與礦長當面談心對話,激發(fā)他保護礦工的責任感。去年2000多名干部與礦長普遍談了一遍,實打?qū)崱⒂才鲇?,事故要減下來,干部必須沉下去。而且安監(jiān)人員必須要下得去、蹲得住、盯得死、不出事,才能搞得好,用這樣的標準來要求。[ 2015-03-10 16:56 ]


[楊棟梁]

第三套辦法,抓重點縣。全國1700個縣有煤礦,但是我們統(tǒng)計了五年,把出事故最多的50個縣拿出來,進行ST,像股票市場一樣,特別處理,由國家層面直接抓,當然省、市、縣也都配合起來,效果很好。我們不僅和礦長談心對話,我把50個縣的縣委書記和縣長都請到北京,一個一個地進行叮囑,結(jié)果這50個縣去年一年事故大幅度下降,有十幾個縣是零死亡,而且下降30%以上,效果很好。[ 2015-03-10 16:58 ]


[楊棟梁]

最后一個就是認真查處每一起事故,每一起事故都不放過,而且要做成警示片,在全國進行警示教育,叫一礦出事故、萬礦受教育;一地有隱患、全國受警示。教育我們的廣大煤炭行業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo),特別是礦長,要“四個對待”,把歷史上的事故當成今天的事故對待、把小事故當成大事故來對待、把隱患當事故來對待、把別人的事故當成自己的事故來對待。這樣自上至下,我看現(xiàn)在煤礦的安全生產(chǎn)進入了一個新的發(fā)展時期,我們還是充滿著信心的。[ 2015-03-10 16:59 ]


[楊棟梁]

但是現(xiàn)在擺在我們面前有一個問題,如何讓這高危的三類煤礦盡快退出,這是一個難點。小煤礦、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井,這三種礦井的事故占整個煤礦事故的60%,產(chǎn)量只占30%不到。我們主張這些煤礦要逐步退出,而且這些煤礦退出以后,是一舉數(shù)得。保護資源,這些煤礦的采收率都很低,30%,大型的煤礦采收率都是80%、90%。采過以后不可能再采,資源浪費。保護環(huán)境,這些煤礦的煤,特別是西南地區(qū)的煤,硫分高,燃燒的時候排放的二氧化硫最突出,實際上二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物,最可怕的還是二氧化硫,二氧化硫排放以后到空氣當中遇到水蒸氣立馬生成亞硫酸,再碰到空氣的氧,一下子就變成硫酸,就是我們所說的酸雨,酸雨降到地面的腐蝕性、危害比霧霾要危害得多。[ 2015-03-10 17:00 ]


[楊棟梁]

所以我們要聯(lián)手發(fā)改委、能源局、國土資源部、環(huán)保部、國家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局,把這項工作做好,希望媒體記者們支持。當然要做好補償工作和職工的安置工作,還有穩(wěn)定工作,要把工作做細,退出也不是那么簡單的,要考慮周全。謝謝。[ 2015-03-10 17:00 ]


[中央電視臺、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺記者]

謝謝主持人。總理在政府工作報告中對安全生產(chǎn)工作進行了充分的肯定,同時他也提出,要全方位地加強安全生產(chǎn)工作。我想請問楊棟梁局長,安全生產(chǎn)工作在哪些方面還需要加強?如何加強?謝謝。[ 2015-03-10 17:02 ]


[楊棟梁]

總理在這次政府工作報告里三處重點強調(diào)了安全生產(chǎn)工作:第一處就是加強安全生產(chǎn)工作,事故總量、重特大事故、重點領(lǐng)域的事故持續(xù)下降,這是肯定。同時也指出問題,重特大事故時有發(fā)生。第三處是人的生命最重要,要全方位地加強安全生產(chǎn)工作。這三個方面強調(diào)的很清晰。[ 2015-03-10 17:02 ]


[楊棟梁]

這些年除了煤礦以外,全國的安全生產(chǎn)也是持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的。2014年,全國的安全生產(chǎn)實現(xiàn)了三個下降和兩個明顯提升,這些就不詳細說了。特別是我們和2002年最高峰相比,連續(xù)十幾年都是年年在下降,不是只有去年下降,而是連續(xù)多年都是這樣下降的。在這里我給大家透露幾個數(shù)字,2002年全國的事故起數(shù)是107萬起,去年全國是29萬起,下降率是70%多。再有,死亡人數(shù)。2002年是14萬人,去年是6.6萬人,這個下降幅度也是比較大的。重特大事故2002年是128起,去年是42起,下降的幅度也是比較大的。相對指標,就是與國際通用的四項相對指標,一是億元GDP的死亡率,二是十萬人就業(yè)的死亡率,三是道路交通的死亡率,四是百萬噸煤的死亡率,這四個下降率都在80%以上,所以很明顯。[ 2015-03-10 17:03 ]


[楊棟梁]

當看到這些成績時,我們還要落實總理的要求,因為現(xiàn)在形勢依然嚴峻,重特大事故還時有發(fā)生。我們感到當前的問題主要有四個:一是總量還比較大。盡管是29萬起,也是太高了。雖然從14萬人降到了6.6萬人,也是太高了。重特大事故時有發(fā)生,42起也是太高了。再有,隱患比較突出。另外,職業(yè)健康特別是職業(yè)病防治工作差距還很大。還有一條,安全基礎(chǔ)工作還比較薄弱,安全隱患突出、安全保障能力還比較差。[ 2015-03-10 17:04 ]


[楊棟梁]

我向大家說得具體一點,現(xiàn)在每天在公路上出行的是1億人,全國2.6億輛機動車,3億名駕駛員,這是全國的數(shù)字,出行1個億,每天都在公路上跑。另外,火車每天開動3000對客車,乘坐火車的有1000萬人。再有,航空,每天航班1萬次,在天上飛的每天是100萬人。還有地鐵,我們國家現(xiàn)在是全世界地鐵規(guī)模最大的國家,3000多公里,每天乘坐地鐵的人是4千萬。還有每天在工地上作業(yè)的、勞動的是4000萬人,我們有100多萬個工地,這都是高危的。除了煤礦580萬人以外,還有將近7萬家非煤礦山300多萬人,加在一起是800多萬人在地下巷道里勞動。我們有12萬公里的油氣管線埋在地下,隨時都有泄漏出現(xiàn)事故的可能。再有,我們有2.5億噸的危險化學(xué)品,南北穿行、東西拉運。還有,公路上的急彎、陡坡、臨水、臨崖有7.5萬處,6.5萬公里還沒有整改完。前幾天發(fā)生的重大交通事故就是這種情況。再有,現(xiàn)在是三合一、二合一、多合一的消防隱患在城市的接合部有360萬處等待整改。我們的“五小”,小煤礦、小化工、小水泥、小鋼鐵、小煉油,這都是高危行業(yè),事故多發(fā)、易發(fā)。[ 2015-03-10 17:08 ]


[楊棟梁]

我說的這些是主要的部分,還有很多方面。各個都是懸在頭上的利劍,都是高懸,哪一個企業(yè)、哪一個崗位、哪一個人稍不注意就會鑄成大錯,造成群死群傷,因此安全生產(chǎn)工作任何時候都不能放松。所以總理提出要全方位地加強安全生產(chǎn)工作,我認為講得很到位。我們就是要按照這種要求來強化安全措施,所以說安全生產(chǎn)問題是無處不在、無時不在,與每個人都有關(guān)系。[ 2015-03-10 17:09 ]


[楊棟梁]

我還是希望有事兒、沒事兒大家都要關(guān)注安全生產(chǎn),有事故、沒事故大家都要監(jiān)督。[ 2015-03-10 17:10 ]


[楊棟梁]

按照中央和國務(wù)院的這些要求,下一步如何落實這些措施,我們就是在六個方面下功夫:一是落實安全生產(chǎn)責任制。二是落實安全生產(chǎn)法,依法治安。三是靠科技支撐,走科學(xué)化的道路、機械化的道路。四是改革創(chuàng)新,必須改革現(xiàn)在的安全監(jiān)管的體制、機制和創(chuàng)新監(jiān)管的方式,只靠傳統(tǒng)的、行政的、突擊式的檢查,有些時候是不管用的,它必須是要常態(tài)化的、精細化的、科學(xué)化的管理和監(jiān)督方式。有些工作就是考慮到99.99%,哪怕0.01沒有考慮到也會出問題。只要工作不到位,出事是早晚的事兒。五是要下大力氣排查隱患,整改,抓預(yù)防、抓治本。六是我們要對我們的安監(jiān)隊伍、煤監(jiān)隊伍,要強化自身建設(shè),打鐵還要自身硬,隊伍的建設(shè)很關(guān)鍵。同時,要營造全社會關(guān)注安全生產(chǎn)的氛圍。[ 2015-03-10 17:12 ]


[楊棟梁]

實際上,安全生產(chǎn)與每個人都有關(guān)系,全社會都要關(guān)注,人人都要關(guān)注。我想以上這幾條落實了,推動全國的安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。謝謝。[ 2015-03-10 17:12 ]


[中國網(wǎng)記者]

謝謝主持人。習近平總書記強調(diào)要建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產(chǎn)責任體系。那么我想請問這一體系目前建成了嗎?如果建成了的話,能管用嗎?謝謝。[ 2015-03-10 17:13 ]


[楊棟梁]

十八大以后,習近平總書記多次主持常委會,聽取安全生產(chǎn)工作的匯報,并發(fā)表了重要講話,特別是在前年11?22青島油氣管道泄露爆炸事故的現(xiàn)場發(fā)表了重要講話,這幾次講話都提到了黨政同責、一崗雙責、齊抓共管??倳浿v我們是黨委總攬全局,黨委要管大事,經(jīng)濟發(fā)展是大事,安全生產(chǎn)也是大事。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親歷親為,所以,要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。[ 2015-03-10 17:13 ]


[楊棟梁]

總書記提出以后,我們是以最堅決的態(tài)度來貫徹落實,組織宣講、組織檢查、組織落實。到目前為止,31個省份,省、市、縣這三級全面落實了,全覆蓋,我們叫三級五覆蓋。五覆蓋就是黨政同責,要建立這個機制,黨委管什么、政府管什么。一崗雙責,所有的領(lǐng)導(dǎo)干部除了管好自己的業(yè)務(wù)工作、分管的工作以外,要有安全的責任,是什么要明確。政府一把手擔任安委會主任。安監(jiān)部門每季度要把安全生產(chǎn)的情況向同級組織部門報告,要把這個情況納入干部考察使用的依據(jù)之一。管行業(yè)必須管安全,安全生產(chǎn)不是安監(jiān)部門一家的事情,管什么行業(yè)就對什么行業(yè)的安全生產(chǎn)負起責任,叫三級五覆蓋,現(xiàn)在已經(jīng)全面落實。[ 2015-03-10 17:15 ]


[楊棟梁]

在這個思路前提下,下一步我們要求由三級拓展到五級,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊,叫五級五覆蓋,都要按照總書記的要求把這個責任制體系建立起來。同時,我們要求企業(yè)也要建立責任體系,董事長、黨委書記、總經(jīng)理要同責,安全生產(chǎn)不僅僅是董事長一個人的責任,董事長或者總經(jīng)理擔任安委會主任,所有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都要一崗雙責。任何一個企業(yè)特別是規(guī)模以上的企業(yè),都要有安全機構(gòu)和專門的安全監(jiān)管人員。這個企業(yè)的安全生產(chǎn)情況要定期向董事會報告和向上級考核部門報告,重大問題要及時向社會公布??雌饋恚@套體系建立起來以后,對推動安全生產(chǎn)至關(guān)重要。謝謝。[ 2015-03-10 17:16 ]


[北京電視臺記者]

謝謝主持人。我想請問楊局長,去年底實施的新安全生產(chǎn)法第73條規(guī)定,“縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員應(yīng)當給予獎勵,具體的辦法由安監(jiān)部門和財政部門會同制定?!比齻€多月過去了,請問目前獎勵的辦法是否已經(jīng)制定完成了?獎勵的情況怎么樣?謝謝。[ 2015-03-10 17:18 ]


[楊棟梁]

借此機會,我把安全生產(chǎn)法的情況多說幾句。去年8月31日,全國人大常委會通過了安全生產(chǎn)法修正案,12月1日開始實施。這次安全生產(chǎn)法的修改可以說很成功,得到了全社會的贊成。這次通過是全票通過,沒有反對票。[ 2015-03-10 17:18 ]


[楊棟梁]

這次安全生產(chǎn)法的修改主要是突出了以下五個特點:一是這次把安全生產(chǎn)的提高到了一個新的高度。以人為本、安全發(fā)展很明確,寫入了安全生產(chǎn)法。安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針也寫到了安全生產(chǎn)法,所以擺位有了很大的提升。二是企業(yè)的主體責任更加強化。企業(yè)的主體責任,實際上安全生產(chǎn),出事故、不出事故關(guān)鍵的就是企業(yè),最直接的就是企業(yè),因此法律上規(guī)定企業(yè)必須承擔起安全生產(chǎn)的主體責任。這次有18項內(nèi)容明確了企業(yè)負什么責。[ 2015-03-10 17:19 ]


[楊棟梁]

三是對政府特別是基層政府的監(jiān)管進一步強化?;鶎颖O(jiān)管安全生產(chǎn)的責任也是很清晰了。四是對隱患排查,過去只有出事故才做追究,這次新安全生產(chǎn)法已經(jīng)規(guī)定了隱患排查整改不到位,也要追責,非常明確。五是提高了對事故查處懲罰的標準。老的安全生產(chǎn)法對企業(yè)的最高罰款到500萬,新的安全生產(chǎn)法提到了2000萬。而且這次增加了一個內(nèi)容,對發(fā)生事故企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人有了處罰的條款,從上一年工資收入的40%、60%、80%,如果對事故瞞報、處理不力,可以罰款100%,不給留生活費。不僅如此,還要追究黨紀、政紀處分,或者追究刑事責任,而且終身不能進入本行業(yè)再擔任負責人。所以,這五個特點很清晰。[ 2015-03-10 17:20 ]


[楊棟梁]

如何落實安全生產(chǎn)法?剛才記者朋友提出了一些具體的問題,一是要大力宣傳,安監(jiān)總局給每一個企業(yè)負責人寫了一封公開信,這是黃毅同志親手寫的,很有水平,發(fā)給兩千萬個企業(yè),我們組織了若干個宣講團,還辦了若干個培訓(xùn)班,要把安全生產(chǎn)法做到家喻戶曉、人人皆知。二是要梳理現(xiàn)有的法律法規(guī),與安全生產(chǎn)法不相適應(yīng)的法規(guī)要及時調(diào)整。我們清理了63部,現(xiàn)在還在進一步地清理。三是抓緊制定安全生產(chǎn)法的實施條例,包括記者提到的獎勵,需要在這里體現(xiàn)。[ 2015-03-10 17:22 ]


[楊棟梁]

四是搞了一個依法治安的意見。我們想申報國務(wù)院,以辦公廳的名義下發(fā),這個文件稿已經(jīng)制定出來了,包括方方面面,很快就會批準下發(fā),對如何落實安全生產(chǎn)法很明確、很具體。五是從嚴執(zhí)法。實際上我們年底、年初就已經(jīng)啟動了,發(fā)現(xiàn)違法行為一定要從嚴執(zhí)行。年初,我們在暗訪、暗查中發(fā)現(xiàn)兩條輸油管線存在重大隱患,但是短期內(nèi)不能整改,幾百公里長,而且這個管線的隱患很多,占壓、腐蝕,無法整改,整改不了對不起,安監(jiān)總局作出決定,對兩條管線要停輸,做出停輸?shù)臎Q定,這也是歷史上沒有過的,對人民群眾的生命負責。[ 2015-03-10 17:22 ]


[楊棟梁]

再有,發(fā)現(xiàn)另外一條管線整改也需要很長時間,但是不能停輸,地面占壓有好幾個工廠壓在管線上,有一個輪胎廠,3000多人在管線上建起來的輪胎廠工作,但是如果這條管線停輸?shù)脑挘瑫绊懭A北地區(qū)的成品油供應(yīng)。如果不能停輸,工廠停業(yè)撤人,我們作了決定,把十幾個工廠全部搬出去,停產(chǎn),不能讓工人去冒險,不能讓人民和群眾的生命去冒險,要停下來,沒商量,執(zhí)法要嚴,所以這些方面我們都是認真地去抓的。[ 2015-03-10 17:23 ]


[楊棟梁]

安全生產(chǎn)法頒布以后,對企業(yè)方面的震動很大,很多事故就是一些企業(yè)無視法律法規(guī)。像去年發(fā)生的昆山事故,這家臺資企業(yè)本身就是非法違法的產(chǎn)物,非法設(shè)計,沒有資質(zhì)的人設(shè)計工廠,然后標準任意降低,這個事故是很復(fù)雜的。這個爆炸不像大家想象的那么簡單,是不是車間中粉塵超標,遇到明火爆炸了,不是這個問題。就是一開始設(shè)計這套除塵系統(tǒng)就違規(guī)、違反標準了,從工位上把粉塵吸進去以后,到車間需要有一個回收桶,這個回收桶要定期清理、定期檢查,另外這個系統(tǒng)要有卸爆裝置,一旦爆炸以后,它在最薄弱的環(huán)節(jié)突破,把壓力輸出去。[ 2015-03-10 17:26 ]


[楊棟梁]

這次傷亡為什么這么大,因為每一個工位對著一個吸塵口,并不是因為電器打火和明火,而是回收桶里的鋁粉塵聚積多了以后,因為桶腐蝕了以后進水受潮,鋁粉受潮以后就發(fā)生氧化還原反應(yīng),熱量急劇升高,達到一定溫度的時候自燃,然后引起爆炸。爆炸的火焰順著除塵系統(tǒng)進到車間,奔著每一個工位,所以每一個工位都沒跑掉,就像火焰桶對著每一個人。我進去一看,車間里的墻壁沒有任何爆炸的痕跡,為什么造成這么大的傷亡?最后調(diào)查來調(diào)查去發(fā)現(xiàn)如果有卸爆裝置,一爆炸的時候在它最薄弱的環(huán)節(jié)而且是沒人的地方把壓力和沖擊波就卸掉了,就不會到工位上去。如果及時清理也不會爆炸,如果不是趕工期、搶產(chǎn)量,這個回收桶也會及時更新,所以一系列都是非法違法。[ 2015-03-10 17:28 ]


[楊棟梁]

這次安全生產(chǎn)法的修改就針對這些問題進行了很明確的規(guī)定,我相信只要安全生產(chǎn)法引起大家的重視,抓好落實,安全生產(chǎn)形勢會進一步好轉(zhuǎn)。謝謝。[ 2015-03-10 17:28 ]


[中國經(jīng)濟導(dǎo)報和中國發(fā)展網(wǎng)記者]

謝謝主持人。我的問題是近年來開發(fā)區(qū)發(fā)生了許多重特大的事故,請問楊局長的是,開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管存在什么樣的問題?如何改進和加強這方面關(guān)于監(jiān)管工作的完善?謝謝。[ 2015-03-10 17:29 ]


[楊棟梁]

這兩年開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)暴露出來不少問題,去年發(fā)生4起特別重大事故,前年和去年有3起都是發(fā)生在開發(fā)區(qū)。因此可以看出開發(fā)區(qū)為經(jīng)濟社會發(fā)展作出很大貢獻的同時,也暴露了在管理上,特別是在安全生產(chǎn)的監(jiān)管上存在的問題。昆山本身就是開發(fā)區(qū),暴露出的問題就是:一是在招商引資的過程當中,有的開發(fā)區(qū)任意降低安全標準,企業(yè)進來的時候安全標準就沒有達到要求就建設(shè)投產(chǎn)。[ 2015-03-10 17:29 ]


[楊棟梁]

二是開發(fā)區(qū)的監(jiān)管體系和人員嚴重不足。我們有3000多個開發(fā)區(qū),真正設(shè)立安監(jiān)機構(gòu)的只有50%,即便是有機構(gòu)的,人員也是嚴重缺乏,像昆山開發(fā)區(qū)4000多家企業(yè)在開發(fā)區(qū)中,它的機構(gòu)就設(shè)在經(jīng)發(fā)局,經(jīng)發(fā)局中有3個人管安全生產(chǎn),3個人管4000多家企業(yè)的安全生產(chǎn),那是不可能的,根本管不過來,不可能覆蓋到。再加上有些個別開發(fā)區(qū),對企業(yè)無原則的保護,不主張進企業(yè)監(jiān)管、檢查。企業(yè)自身安全意識又不強,那就會出事故。[ 2015-03-10 17:31 ]


[楊棟梁]

三是平時的安全檢查、隱患排查不認真、不徹底、不落實。說到底,開發(fā)區(qū)的發(fā)展觀一定要擺正,一定不能片面地追求規(guī)模、追求增長,而忽視保護職工的權(quán)益,特別是職工的生命和健康。[ 2015-03-10 17:31 ]


[楊棟梁]

最近針對這些問題,安監(jiān)總局及時向國務(wù)院安委會進行了匯報,安委會也進行了認真的研究,我們以安委會的名義下發(fā)了一個關(guān)于加強開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)的緊急通知。最近開發(fā)區(qū)都動起來了,都在紛紛建立機構(gòu),充實安全監(jiān)管人員,加強安全隱患排查,特別是在招商引資過程當中,一定要堅持安全第一的原則。這個方面最近改進比較大。謝謝。[ 2015-03-10 17:32 ]


[檢察日報、正義網(wǎng)記者]

謝謝主持人。生產(chǎn)安全責任事故的背后總是存在著瀆職等職務(wù)犯罪,查辦此類案件是檢察機關(guān)的一個重要職責。2014年檢察機關(guān)立案偵查生產(chǎn)安全責任事故所涉瀆職等職務(wù)犯罪是是593件、851人。我的問題是,在依法治理安全生產(chǎn)秩序方面,安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與檢察機關(guān)如何加強協(xié)作?謝謝。[ 2015-03-10 17:33 ]


[楊棟梁]

這個問題很重要,因為對事故的查處,是抓好安全生產(chǎn)的一個非常重要的環(huán)節(jié)。這些年,我們按照安全生產(chǎn)法的要求,還有事故調(diào)查和處理的條例,認真查處每一起事故,特別是十八大以后,按照總書記的要求,要解決對事故查處失之以軟、失之以寬的問題,要認真地查處,所以無論是重特大事故,還是較大事故,包括一般事故,我們要求都要認真查處。對企業(yè)的責任者要追究責任,該處罰的處罰,對監(jiān)管責任特別涉及到黨政領(lǐng)導(dǎo),該追究黨紀的黨紀,該追究政紀的政紀,有些構(gòu)成犯罪的要追究刑事責任,不能手軟。[ 2015-03-10 17:34 ]


[楊棟梁]

這些年我們與司法機關(guān)、檢察機關(guān),以及法院都建立了這種協(xié)調(diào)機制,得到了司法機關(guān)的大力支持。以前曾經(jīng)有過,雖然黨紀、政紀追責了,但是追究刑事責任,有些個別地方是不落實的,并沒有追責到位。但是這幾年,我們認為有了很大的改進,特別是從去年以來,檢察機關(guān)出臺了關(guān)于加強對重特大事故追究起訴審查作出了一些重要的決定。最高人民法院也作出了法律解釋,也作出了一些新的規(guī)定。最近這項工作進展很好,比較到位,這樣才能不斷提高違法的成本,才能讓肇事者和肇事企業(yè)付出沉重的代價,才能夠吸取教訓(xùn)。如果不能做到嚴厲的打擊、嚴肅的處理、嚴肅的追責就很難吸取教訓(xùn),很難遏制住重特大事故的發(fā)生。謝謝。[ 2015-03-10 17:34 ]


[中央人民廣播電臺、央廣網(wǎng)記者]

謝謝主持人。我想請問楊局長,國務(wù)院安委會去年公布了我國油氣輸送管道隱患整治的時間表,要到2017年9月所有的隱患才能整治完,還有兩年多的時間,在這段時間怎么能保證不再發(fā)生像去年青島11?22中石化輸油管道爆炸這樣的重大特大安全生產(chǎn)事故?謝謝。[ 2015-03-10 17:35 ]


[楊棟梁]

油氣管道問題是一個非常嚴重的問題,前年青島11?22事故以后,我們也進行了認真的總結(jié)和反思。這些年來我們國家的油氣管道發(fā)展太快了,我們首先一定要摸清家底,到底我們國家有多少油氣管道、有多少隱患,隱患在哪里,這個不清楚的話,很難做好工作。所以我們下了一番苦功夫,我們組織了全國各地,還有各大企業(yè)對油氣管道進行了全面的普查,搞了8個月,把全國的家底搞清楚了,共12萬公里,而且把隱患特別是重大隱患摸清楚了,大概有29000多個隱患,隱患是大量的。[ 2015-03-10 17:36 ]


[楊棟梁]

這些隱患基本上是三種情況:一是屬于占壓,安全距離不夠,還有交叉。同志們,這個管線如果埋實了,油管線也好、氣管線也好,只要埋實了,即便是泄漏,著火也不怕爆炸,就怕是交叉、穿越,泄漏的氣和油進入了空間。我們這次排查把交叉作為一個重點。二是施工造成的,地面施工,亂挖、亂建、亂鉆,把管線鉆破、挖斷,這又是一種。三是有人故意破壞,鑿孔盜油。[ 2015-03-10 17:37 ]


[楊棟梁]

我們把這2900個隱患進行了認真的梳理,分成若干類,有些是企業(yè)自己可以整改的,有些是當?shù)乜梢哉?,有些是屬于政府和企業(yè)聯(lián)手整改的,有些是需要國家出面協(xié)調(diào)的,不是屬于一個地區(qū)的,現(xiàn)在都已經(jīng)落實到單位和人頭,目前這個整改進展還算可以,但是不夠理想,目前已經(jīng)整改了60%,還有40%的隱患是很難啃的“硬骨頭”。剛才我說的停輸、停產(chǎn)撤人的這些都不是一時半時能夠整改的,所以必須要采取斷然措施。國務(wù)院高度重視,成立了以王勇國務(wù)委員為組長的油氣管道隱患整改領(lǐng)導(dǎo)小組,然后由領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)一個辦公室,設(shè)在安監(jiān)總局,與我們?nèi)粘f(xié)調(diào)推進解決這些問題。[ 2015-03-10 17:39 ]


[楊棟梁]

可以說,每天都在協(xié)調(diào),我們專門有一個副局長分管管道隱患排查的協(xié)調(diào),后面我們梳理了一個清單,在網(wǎng)上進行公布,我們要做到資金、責任、時限、措施、預(yù)案“五落實”。我想這次隱患排查的整改一定要抓好,只有把隱患整改到位,我相信是會有效地遏制住油氣管網(wǎng)由于泄漏造成的重特大事故。謝謝。[ 2015-03-10 17:40 ]


[中國安全生產(chǎn)報、中國安全生產(chǎn)網(wǎng)記者]

謝謝主持人。我想問楊局長一個問題,在經(jīng)濟新常態(tài)下,全國安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了哪些新情況?國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局如何適應(yīng)?謝謝。[ 2015-03-10 17:41 ]


[楊棟梁]

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),對安全生產(chǎn)工作來講也提出了新的要求。我們認為就安全生產(chǎn)來講,在新常態(tài)下有機遇、有挑戰(zhàn),而且我認為是機遇大于挑戰(zhàn)。為什么這么說?因為發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換,給安全生產(chǎn)擺位的提高是有利的。我們由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動改為創(chuàng)新驅(qū)動,使我們在發(fā)展當中更加追求效益、質(zhì)量,追求以人為本,保護人民的生命安全,這樣的話對安全生產(chǎn)是十分有利的。[ 2015-03-10 17:42 ]


[楊棟梁]

第二個方面是結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是新常態(tài)下的一個重要特征,安全生產(chǎn)現(xiàn)在最需要的就是調(diào)整。因此,結(jié)構(gòu)調(diào)整對提高安全生產(chǎn)的保障能力有利,而且在源頭上提升有力。比如淘汰落后的生產(chǎn)能力,其中包括一大部分不符合安全生產(chǎn)的要求,比如小煤礦等等這些都是如此。[ 2015-03-10 17:42 ]


[楊棟梁]

第三個方面是發(fā)展速度的換擋、趨穩(wěn)對壓縮安全生產(chǎn)的風險有利。速度太快以后,風險就大,人們就會一味地追求增長幅度,壓指標、趕工期、搶項目,甚至違背程序、違背規(guī)律、非法違法都出來了。但是我們現(xiàn)在進入一個穩(wěn)中有進的中高速發(fā)展的時期,對控制安全生產(chǎn)的風險和事故也是非常有利的。[ 2015-03-10 17:42 ]


[楊棟梁]

但是也有挑戰(zhàn),因為是調(diào)整期,經(jīng)濟下行,經(jīng)濟下行以后,有很多企業(yè)虧損,而且效益就很差,就會影響對安全生產(chǎn)的投入。安全生產(chǎn)投入不足也是很可怕的,我們要求企業(yè)再虧損,安全生產(chǎn)投入不能欠賬,欠賬了會要你的命,要你這個企業(yè)的命,所以頭腦要清醒。在安全生產(chǎn)的問題上,我們還是要求要保證投入。[ 2015-03-10 17:43 ]


[楊棟梁]

第四個方面是創(chuàng)新驅(qū)動。海量的小微企業(yè)大量地涌現(xiàn),這是好事,我們要支持,但是同時對安全生產(chǎn)又提出了一個更高的要求。現(xiàn)在小微企業(yè)往往安全設(shè)施、安全人員是缺乏的,所以我們必須要注意這一方面,特別是行政審批下放和取消以后,我們一定要跟上過程的監(jiān)管,不能讓小微企業(yè)大量地涌現(xiàn),最后形成事故多發(fā)、易發(fā),這個工作我們要主動上手。[ 2015-03-10 17:44 ]


[楊棟梁]

機遇和挑戰(zhàn)相比,我認為機遇大于挑戰(zhàn),所以我們理解中央“四個全面”戰(zhàn)略布局,對全國安全生產(chǎn)全方位加強、推動安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)提供了一個根本的遵循。這個新常態(tài)也為安全生產(chǎn)提供了新的機遇,所以我們在這種情況下一定要做好工作。謝謝。[ 2015-03-10 17:45 ]


[鐘雪泉]

記者會到此結(jié)束,謝謝三位嘉賓,謝謝大家。[ 2015-03-10 17:46 ]


[新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)現(xiàn)場報道]

本次直播到此結(jié)束,謝謝關(guān)注![ 2015-03-10 17:46 ]



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