習(xí)近平總書記近期在安徽調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，“兩學(xué)一做”，基礎(chǔ)在學(xué)，首先要學(xué)好黨章。黨章是黨的根本大法，是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)和總遵循，也是全體黨員言行的總規(guī)矩和總遵循。全黨學(xué)習(xí)貫徹黨章的水平，決定著黨員隊(duì)伍黨性修養(yǎng)的水平，決定著各級黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的水平，決定著全面從嚴(yán)治黨的水平。通過認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)黨章，我們深刻認(rèn)識到，中國共產(chǎn)黨作為一個組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明的無產(chǎn)階級政黨，對黨員的合格標(biāo)準(zhǔn)高度重視。隨著黨章在不同時期的修訂，黨員的合格標(biāo)準(zhǔn)也越來越嚴(yán)格而具體。

　　入黨條件越來越嚴(yán)格

　　做合格黨員，首先要把好黨員的“入口關(guān)”，讓真正符合黨員條件者加入組織。新民主主義革命時期，黨對黨員條件最鮮明的要求是認(rèn)同黨的綱領(lǐng)、對黨保持忠誠，逐漸形成了思想建黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。1921年7月，黨的一大召開。此時黨尚處于幼年，需要盡快發(fā)展壯大，因此在黨的一大上通過的黨綱，對申請入黨人的范圍并沒有嚴(yán)格的界限，只要求他們承認(rèn)黨的綱領(lǐng)、對黨忠誠。二大、三大、四大黨章基本延續(xù)了一大黨綱的規(guī)定，這實(shí)際上促進(jìn)了黨的隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。1927年6月召開的中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，增加了“參加在黨的一定組織中工作并交納黨費(fèi)”的入黨新規(guī)定。七大黨章又增加了入黨必須年滿十八歲以上的年齡限制。綜上所述，這一時期對黨員條件的規(guī)定主要表現(xiàn)在四方面：在思想上承認(rèn)黨的綱領(lǐng)，在組織上參加一定組織，在經(jīng)濟(jì)上定期交納黨費(fèi)，在年齡上必須年滿十八歲。當(dāng)然，有些根據(jù)地還把諸如不吃煙片、不賭博作為入黨基本條件。這些規(guī)定既是不斷壯大黨的組織、擴(kuò)大革命隊(duì)伍的需要，也是黨根據(jù)自身建設(shè)實(shí)際制定的思想建黨原則的重要體現(xiàn)。

　　社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨對黨員條件的規(guī)定更加體現(xiàn)建國之后黨的執(zhí)政特點(diǎn)，要求全體黨員更加嚴(yán)格地執(zhí)行黨的路線方針政策，處理好公私關(guān)系，全心全意為人民服務(wù)，并注意圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一中心任務(wù)努力學(xué)習(xí)黨的基本理論。1951年春，劉少奇在全國組織工作會議上指出，黨的地位和面臨的任務(wù)發(fā)生重大變化，“共產(chǎn)黨員必須比過去具有更高的條件”，進(jìn)而提出了共產(chǎn)黨員的八項(xiàng)條件，包括共產(chǎn)黨員必須執(zhí)行黨的政策和決議、嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律、要經(jīng)常進(jìn)行批評和自我批評等。八大黨章著眼于全面建設(shè)社會主義，提出“必須從事勞動而不剝削他人”的新要求，并規(guī)范發(fā)展黨員的手續(xù)。受錯誤思想影響，黨的九大、十大、十一大黨章沒有延續(xù)八大黨章規(guī)定的黨員條件。

　　改革開放以來，為順應(yīng)中心工作變化、實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)和不斷深化對外開放的大勢，我們黨對黨員條件進(jìn)行了重大調(diào)整。一是包容性顯著增強(qiáng)，允許知識分子和其他社會階層的優(yōu)秀分子入黨。十二大黨章首次把知識分子與工、農(nóng)、兵并列，表明黨的知識分子政策有了重大改變，還單列“其他”類別，為后來拓展對象作了準(zhǔn)備。后來的十六大黨章不僅明確指出“其他社會階層的先進(jìn)分子”可以入黨，還規(guī)定要“重視在生產(chǎn)、工作第一線和青年中發(fā)展黨員”，對擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有深遠(yuǎn)影響。二是明確規(guī)定了合格共產(chǎn)黨員的內(nèi)涵。十二大黨章首次就這一問題進(jìn)行了明確規(guī)定，指出“中國共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個人的一切，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終生。中國共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動人民的普通一員，除了制度和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)外，所有的共產(chǎn)黨員都不得謀求任何的私利和特權(quán)。”此外，十四大黨章率先在總綱部分中增加了從嚴(yán)治黨、黨在任何時候都要把群眾利益放在第一位等論述，這些規(guī)定延續(xù)至今沒有改變，表明了從嚴(yán)治黨的堅定決心和堅決態(tài)度。

　　從黨章對黨員條件規(guī)定的演進(jìn)趨勢上看，在長期的革命、建設(shè)和改革征程中，盡管在吸納黨員方面的包容性逐步增強(qiáng)，黨員入口在與時俱進(jìn)地拓寬，但黨員的合格標(biāo)準(zhǔn)卻越來越高。

　　嚴(yán)明的紀(jì)律要求貫穿始終

　　紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。我們黨總是把各個時期最重要的紀(jì)律固化到黨章中，使嚴(yán)守黨的紀(jì)律成為合格黨員的行為“底線”，這是我們黨不斷走向勝利的根本保證。

　　新民主主義革命時期，隨著革命形勢的發(fā)展和黨的建設(shè)的需要，黨章對于黨員應(yīng)遵守的紀(jì)律規(guī)定越來越豐富，越來越嚴(yán)格。二大黨章首設(shè)“紀(jì)律”專章，對組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、黨員從業(yè)紀(jì)律作了規(guī)定。面對“血與火”的考驗(yàn)，二大黨章延續(xù)一大黨綱對保守黨的秘密的要求，并首次系統(tǒng)規(guī)定了黨員違紀(jì)責(zé)任，明確了6種予以開除的行為。五大黨章細(xì)化了違紀(jì)處分規(guī)定及審查程序。改變了以往只對黨員實(shí)行開除的做法，增加了警告、在黨內(nèi)公開的警告、臨時取消黨內(nèi)工作、留黨察看4種方式。七大黨章中對黨員個人的處分包括勸告（分當(dāng)面勸告和當(dāng)眾勸告兩種）或警告、撤銷工作、留黨察看、開除黨籍，并規(guī)定了黨紀(jì)處理程序。五大黨章還專章規(guī)定設(shè)立監(jiān)察委員會并賦予其很高的地位。黨的六大雖然撤銷了監(jiān)察委員會，但七大又重新設(shè)立。這一時期，我們黨始終在極其艱難的條件下堅持革命斗爭，通過歷次黨章強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，規(guī)范對黨員的紀(jì)律處分，有利于統(tǒng)一意志、增強(qiáng)黨性、純潔隊(duì)伍、積蓄力量，為最終奪取中國革命的勝利提供組織和紀(jì)律保障。

　　新中國建立后，我們黨成為執(zhí)政黨，面對帶領(lǐng)全國人民建設(shè)社會主義的新任務(wù)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律要求顯得更為迫切。八大黨章在七大黨章基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，一是在組織紀(jì)律和黨內(nèi)政治生活中突出強(qiáng)調(diào)民主集中制，二是取消了把勸告作為一種紀(jì)律處分的規(guī)定，同時確立了延續(xù)至今的紀(jì)律處分體系：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍。三是對監(jiān)察委員會提出新要求，明確其任務(wù)。九大、十大黨章受錯誤思想影響，廢除了有關(guān)黨紀(jì)的許多正確規(guī)定，取消了監(jiān)察委員會。十一大黨章則恢復(fù)了黨的組織原則和紀(jì)律要求，恢復(fù)了黨的執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)。

　　改革開放以來，黨的建設(shè)步入了真正意義上的新時期執(zhí)政黨建設(shè)的正確軌道，對黨員在思想上、政治上和組織上的紀(jì)律要求比過去歷次黨章的規(guī)定都更加嚴(yán)格。十二大黨章把紀(jì)律要求納入黨員必須履行的八項(xiàng)義務(wù)，并規(guī)定“違反政紀(jì)國法的黨員，必須受到行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)依據(jù)政紀(jì)或法律的處理，嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍”，同時把紀(jì)律處分的類型固化下來，并首次對紀(jì)律執(zhí)行程序作了必須按照組織程序履行審批手續(xù)的規(guī)定，一直沿用至今。十四大黨章確認(rèn)了紀(jì)律處分的追認(rèn)制度。十五大直至十八大的黨章未對“紀(jì)律”一章作出修改，但對總綱和其他章節(jié)的修改體現(xiàn)了管黨治黨的新要求。這表明我們黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展期，紀(jì)律在管黨治黨特別是約束黨員方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　“活”在黨章中的紀(jì)律體現(xiàn)了不同時期黨對全體黨員的紀(jì)律要求，是考驗(yàn)黨員合格與否的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)和基本參照。歷史和實(shí)踐證明，黨只有嚴(yán)明黨的紀(jì)律，千千萬萬黨員只有嚴(yán)守紀(jì)律“底線”，我們黨才能走出由小到大、由弱變強(qiáng)、從幼年走向成熟的發(fā)展軌跡。

　　對黨員義務(wù)和權(quán)利的規(guī)定日益完善

　　明確自己的義務(wù)和權(quán)利，是廣大黨員增強(qiáng)黨員意識、爭做合格黨員的必要基礎(chǔ)。黨的七大黨章第一次在黨的歷史上就黨員義務(wù)和權(quán)利做出明確規(guī)定，具有開創(chuàng)性的歷史貢獻(xiàn)。隨后相關(guān)規(guī)定日益完善、日趨全面，使得做合格黨員從有規(guī)可依向有規(guī)必依不斷演進(jìn)。

　　黨員義務(wù)經(jīng)歷了從四項(xiàng)規(guī)定到十項(xiàng)規(guī)定再到八項(xiàng)規(guī)定的變化，突出對黨忠誠、注重團(tuán)結(jié)、嚴(yán)守紀(jì)律、率先示范的特點(diǎn)。七大黨章關(guān)于黨員的義務(wù)有四項(xiàng)規(guī)定：一是努力地提高自己覺悟程度和領(lǐng)會馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想的基礎(chǔ)。二是嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)，積極參加黨內(nèi)的政治生活和國內(nèi)的革命運(yùn)動，實(shí)際執(zhí)行黨的政策和黨的組織的決議，和黨內(nèi)黨外一切損害黨的利益的現(xiàn)象進(jìn)行斗爭。三是為人民服務(wù)，鞏固黨與人民群眾的聯(lián)系，了解并及時反映人民群眾的要求，向人民群眾解釋黨的政策。四是模范地遵守革命政府和革命組織的紀(jì)律，精通自己的業(yè)務(wù)，在各種革命事業(yè)中起模范作用。這些規(guī)定體現(xiàn)了革命年代對黨員的具體要求。八大黨章根據(jù)黨的角色變化，對黨員義務(wù)的規(guī)定從四項(xiàng)增至十項(xiàng)，新增了諸如維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一，對黨忠誠老實(shí)，不隱瞞和歪曲事實(shí)真相，遵守共產(chǎn)主義道德等內(nèi)容，反映了新中國成立后黨對黨員的新要求。十二大黨章把黨員義務(wù)濃縮為八項(xiàng)規(guī)定，但新增不少內(nèi)容。主要增加了“學(xué)習(xí)黨的基本知識和黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)科學(xué)文化和業(yè)務(wù)”，“吃苦在前，享受在后，克己奉公，絕對不得假公濟(jì)私、損公利私”，“為保衛(wèi)祖國和人民的利益，在一切困難和危險時刻挺身而出，英勇斗爭，發(fā)揚(yáng)一不怕苦，二不怕死的精神”等內(nèi)容。后來的黨章又陸續(xù)加了認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，帶頭實(shí)踐社會主義榮辱觀等內(nèi)容。黨章就黨員義務(wù)作出明確規(guī)定，且不斷豐富有關(guān)內(nèi)容，既是對黨員的從嚴(yán)要求，也是保證全黨統(tǒng)一行動、保持黨的先進(jìn)性的重要基礎(chǔ)。

　　黨員權(quán)利則經(jīng)歷了從四條規(guī)定到七條規(guī)定再到八條規(guī)定的變化，突出了黨員的批評權(quán)、建議權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。七大黨章關(guān)于黨員的權(quán)利有四條規(guī)定：一是在黨的會議或黨的刊物上參加關(guān)于黨的政策的實(shí)施問題之自由的切實(shí)的討論。二是黨的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。三是向黨的任何機(jī)關(guān)直到中央提出建議和說明。四是在黨的會議上批評黨的任何工作人員。八大黨章將黨員權(quán)利由四條增加至七條，新增了黨員可以在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性，黨員有權(quán)利參加政策問題的討論，如有不同意見，除無條件執(zhí)行外，有權(quán)保留向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出自己的意見等內(nèi)容。十二大黨章將黨員權(quán)利增至八條，增加了“參加黨的有關(guān)會議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的培養(yǎng)和訓(xùn)練”、“黨員有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員的違法亂紀(jì)事實(shí)”等內(nèi)容。這些規(guī)定調(diào)整反映出黨員權(quán)利越來越豐富完整，從制度上給黨員權(quán)利以有力保障，對維護(hù)黨員權(quán)利、保障黨的活力、發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨的建設(shè)極其重要。

　　從七大黨章第一次明確規(guī)定黨員的義務(wù)和權(quán)利至今，除黨的九大、十大、十一大外，歷次黨代會通過的黨章都根據(jù)黨的事業(yè)發(fā)展需要，對黨員的義務(wù)和權(quán)利規(guī)定進(jìn)行了微調(diào)，具有鮮明的主動性、連續(xù)性、適應(yīng)性特點(diǎn)。共產(chǎn)黨員不僅要知曉自己的權(quán)利，更重要的是要明晰自己的義務(wù)，行有所止、心有所戒，時刻把黨章規(guī)定牢記于心，始終做一名合格黨員。

　　我們黨自創(chuàng)建以來，正是通過嚴(yán)格入黨條件、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、完善黨員義務(wù)和權(quán)利來不斷增強(qiáng)全黨的黨員意識以及黨員愛黨興黨護(hù)黨的積極性與主動性，我們黨才能戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險，取得舉世矚目的輝煌成就。當(dāng)前，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育正在開展，這是我們黨加強(qiáng)黨員教育管理的有力舉措，必將進(jìn)一步解決黨員在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，使我們黨更加充滿生機(jī)活力，為實(shí)現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保障。（沈傳亮）

　　作者單位：中共中央黨校

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