2015年出臺(tái)的政策 為何引發(fā)一些醫(yī)院年底突擊控費(fèi)?
2017-12-26 08:09:09 來源: 人民日?qǐng)?bào)
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  2015年出臺(tái)的政策,為何今年底引發(fā)一些醫(yī)院出現(xiàn)“突擊控費(fèi)”現(xiàn)象?

  醫(yī)療控費(fèi),擠水分如何恰如其分

  歲末年終,一些醫(yī)院“突擊控費(fèi)”導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員工作不便、患者就醫(yī)不便的反映,通過多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)入公眾視野。

  記者了解到,醫(yī)療控費(fèi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期政策,2015年就確定了相關(guān)指標(biāo),并非今年底才出臺(tái),控費(fèi)也非因“醫(yī)?;鹨姷住薄K闹饕康?,是在不影響醫(yī)療效果的前提下,擠出不合理增長(zhǎng)的醫(yī)療費(fèi)用,減輕群眾看病貴的負(fù)擔(dān)。但為何今年底一些醫(yī)院出現(xiàn)“突擊控費(fèi)”“突擊省錢”的現(xiàn)象?對(duì)于政策的制定、執(zhí)行,記者采訪了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家和醫(yī)務(wù)工作者。

  控費(fèi)不能影響治療,指標(biāo)需要科學(xué)分解

  2015年國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》均指出,力爭(zhēng)到2017年試點(diǎn)城市公立醫(yī)院藥占比(不含中藥飲片)總體降到30%左右;百元醫(yī)療收入(不含藥品收入)中消耗的衛(wèi)生材料降到20元以下。后者還明確,到2017年,“全國(guó)公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)幅度力爭(zhēng)降到10%以下”。

  政策出臺(tái)、目標(biāo)明確后,該如何在不影響群眾就醫(yī)的前提下執(zhí)行好完成好,考驗(yàn)著衛(wèi)生主管部門和醫(yī)院的精細(xì)化管理水平。

  對(duì)此,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委衛(wèi)生發(fā)展研究中心副研究員顧雪非認(rèn)為,改革指標(biāo)需要細(xì)致地層層分解,不可“一刀切”。比如,藥占比、耗占比等指標(biāo),綜合醫(yī)院和??漆t(yī)院之間、不同級(jí)別醫(yī)院之間不具有可比性,按照單一的指標(biāo)考核,不符合基本規(guī)律。而在醫(yī)院層面,應(yīng)改變過去長(zhǎng)期實(shí)行按項(xiàng)目收付費(fèi)制下的粗放管理方式,優(yōu)化臨床路徑,提高醫(yī)院運(yùn)行效率,獲得合理適度的結(jié)余用于分配。

  國(guó)家衛(wèi)計(jì)委醫(yī)藥衛(wèi)生科技發(fā)展研究中心副主任代濤認(rèn)為,醫(yī)改提出的醫(yī)療控費(fèi)目標(biāo)是對(duì)一個(gè)區(qū)域的總體要求,不能簡(jiǎn)單理解為對(duì)一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的要求;要根據(jù)不同醫(yī)院的性質(zhì)具體問題具體分析。個(gè)別地方把控費(fèi)指標(biāo)平均分配到各個(gè)醫(yī)院的做法,有簡(jiǎn)單化之嫌。

  全年總量控制,尤須細(xì)化落實(shí)到日常工作中

  醫(yī)療費(fèi)用增幅力爭(zhēng)降到10%以下的目標(biāo),是否細(xì)化執(zhí)行到醫(yī)院的日常工作中了?

  四川省衛(wèi)計(jì)委醫(yī)改醫(yī)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,今年初就印發(fā)通知,制定了差異化控費(fèi)目標(biāo),例如要求成都、德陽(yáng)、遂寧、宜賓醫(yī)療費(fèi)用增幅不超過8%,眉山不超過7%,其他市(州)均要求控制在9%以內(nèi)。并每月分析費(fèi)用控制情況,通報(bào)各地各單位醫(yī)療費(fèi)用增幅;同時(shí),通過“醫(yī)療三監(jiān)管平臺(tái)”實(shí)時(shí)監(jiān)管32家委監(jiān)管醫(yī)院,監(jiān)管結(jié)果及時(shí)通報(bào)。

  但即便如此,臨近年末,四川衛(wèi)計(jì)委發(fā)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)幅度仍然超出國(guó)家政策要求,因此11月10日出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化問責(zé)嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)的緊急通知》,將控費(fèi)要求與醫(yī)院評(píng)級(jí)、負(fù)責(zé)人考核和員工工資等掛鉤。

  該負(fù)責(zé)人表示,四川屬欠發(fā)達(dá)的西部人口大省,民生短板在衛(wèi)生領(lǐng)域表現(xiàn)突出。近年來群眾醫(yī)療需求不斷提升,2016年全省診療人次達(dá)4.6億,比2008年增長(zhǎng)了43.75%;88個(gè)貧困縣2017年1—11月公立醫(yī)院醫(yī)療總費(fèi)用同比增長(zhǎng)19.91%,控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

  也有一些醫(yī)院,將政策細(xì)化到全年工作中,實(shí)現(xiàn)了控費(fèi)目標(biāo),避免了年末“突擊控費(fèi)”。比如,成都市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院(成都市第一人民醫(yī)院)年初便制定了十大舉措,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)藥品和高值耗材全過程監(jiān)管,對(duì)高值耗材的采購(gòu)、應(yīng)用環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)控,“我們綜合考慮多方面因素、醫(yī)療費(fèi)用歷史情況、醫(yī)療服務(wù)需求等,科學(xué)測(cè)算,合理確定醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用控制的年度和階段性目標(biāo)?!痹撫t(yī)院相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

  中國(guó)人民大學(xué)醫(yī)改研究中心主任王虎峰認(rèn)為,各地完成指標(biāo)情況各不相同。有的地方平時(shí)不督查,年底一看指標(biāo)“爆表”,馬上搞“突擊式”控費(fèi),這種做法不可取。要把醫(yī)改的要求和指標(biāo)分解到整個(gè)年度,逐月落實(shí),隨時(shí)調(diào)整,不能前松后緊,否則對(duì)醫(yī)院和患者都不利。

  嚴(yán)格“耗占比”,更要擠出耗材采購(gòu)價(jià)長(zhǎng)期虛高的水分

  控制醫(yī)用耗材,使“耗占比”達(dá)標(biāo),一方面要控制醫(yī)療耗材的不合理使用,另一方面還要控制耗材采購(gòu)成本。

  中國(guó)社科院公共政策中心主任朱恒鵬認(rèn)為,部分醫(yī)院為控費(fèi)而停用耗材,除了存在過度使用,也反映出一段時(shí)間以來耗材定價(jià)不合理。盡管耗材價(jià)格是衛(wèi)生部門招標(biāo)定下來的,但價(jià)格虛高現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。

  醫(yī)用耗材流通環(huán)節(jié)多,很多價(jià)格長(zhǎng)期虛高,這一問題需要盡快解決。部分地區(qū)開始實(shí)行取消醫(yī)院耗材加成、耗材采購(gòu)“兩票制”等舉措。

  貴州省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,努力降低耗材價(jià)格虛高,實(shí)施高值醫(yī)用耗材網(wǎng)上陽(yáng)光采購(gòu)。在保證質(zhì)量的前提下鼓勵(lì)使用質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、性價(jià)比高的國(guó)產(chǎn)耗材。

  四川成都市將推行從生產(chǎn)到流通和從流通到醫(yī)療機(jī)構(gòu)各開一次發(fā)票的“兩票制”,壓縮中間環(huán)節(jié),降低虛高價(jià)格。四川省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,四川醫(yī)用耗材集中掛網(wǎng)陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái),采購(gòu)原則是:有國(guó)產(chǎn)的以國(guó)產(chǎn)為主,同質(zhì)量的以低價(jià)優(yōu)先,以掛網(wǎng)產(chǎn)品為主。

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 李海韻
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