3月10日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅就“深化商事制度改革”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。
3月10日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅就“深化商事制度改革”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。圖為張茅回答記者提問(wèn)。新華網(wǎng)/中國(guó)政府網(wǎng) 孫韜 攝
中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：今年的《政府工作報(bào)告》提到，2016年，我國(guó)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”得到了廣泛開(kāi)展，新動(dòng)能正在撐起發(fā)展的新天地。商事制度改革從開(kāi)始推行到現(xiàn)在，大大激發(fā)起老百姓投資創(chuàng)業(yè)的熱情，也促進(jìn)了新設(shè)企業(yè)的快速增長(zhǎng)，取得了非常明顯的成效。請(qǐng)問(wèn)張局長(zhǎng)，下一步，國(guó)家工商總局將會(huì)采取哪些重點(diǎn)措施，來(lái)繼續(xù)推行我們商事制度改革呢？謝謝。
張茅：《政府工作報(bào)告》對(duì)2016年的商事制度改革進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)2017年提出了要求。根據(jù)《政府工作報(bào)告》的要求，我們要繼續(xù)深化改革。剛才，我講到存在的問(wèn)題還比較多，改革還需要繼續(xù)深化。根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的要求，第一是繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化，一個(gè)重要的工作是“多證合一”工作。所謂“多證合一”，就是要把一些不需要政府許可的證，在我們領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)候，使申請(qǐng)人能夠一次領(lǐng)取到。最近，我看到各地的工作、各地的情況不一樣，七證、八證，有的十一證、十五證，各地要求也不一樣。有一些涉及到外貿(mào)出口的企業(yè)，有一些是海關(guān)和出口需要的證。這些證，我們沒(méi)有統(tǒng)一講是多少證，因?yàn)楦鞯氐那闆r不一樣。目的是一次領(lǐng)取，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)最多跑一次。關(guān)鍵是加強(qiáng)政府各部門(mén)的協(xié)調(diào)，實(shí)際上是政府部門(mén)自我革命的一個(gè)深化，要建成一個(gè)信息共享的平臺(tái)。大家常說(shuō)，讓信息多跑路，企業(yè)少跑路。同時(shí)在“多證合一”的情況下，也可以減少一些不必要的證。這個(gè)工作，我們計(jì)劃在今年的10月1號(hào)之前完成。大家看到，我們各地的辦事大廳開(kāi)了很多窗口，這是為方便企業(yè)服務(wù)，將來(lái)隨著信息化和深入的改革，這些窗口因?yàn)殡娮踊M(jìn)程會(huì)越來(lái)越少了。
第二是推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的使用。我們爭(zhēng)取在今年年底以前，使企業(yè)具備全程電子化申請(qǐng)登記和領(lǐng)取電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的條件。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)登記包括國(guó)內(nèi)有一些地區(qū)，像北京海淀區(qū)都是電子申請(qǐng)，有一些是電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。當(dāng)然，我們也尊重企業(yè)的選擇，如果企業(yè)需要一張紙質(zhì)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照掛在墻上也可以，中國(guó)人習(xí)慣掛一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，掛一些榮譽(yù)的證書(shū)，掛一些商標(biāo)的，商標(biāo)我們國(guó)內(nèi)都發(fā)證，國(guó)際上很多商標(biāo)是沒(méi)有紙質(zhì)證，都是在網(wǎng)上。我們不強(qiáng)制企業(yè)，因?yàn)槲覀兙邆溥@個(gè)條件。現(xiàn)在已經(jīng)有不少企業(yè)申請(qǐng)了電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也有使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。這需要打破我們地區(qū)分隔，認(rèn)可電子執(zhí)照。企業(yè)登記當(dāng)中還有一個(gè)重要問(wèn)題，就是企業(yè)名稱選擇。去年，開(kāi)放了縣一級(jí)的名稱核準(zhǔn)，今年，要開(kāi)放國(guó)家、省市的名稱庫(kù)，就是企業(yè)自己選擇名稱，但是不能相同，不能違反一些規(guī)定，比如，一些帶有政治性色彩的。把主動(dòng)權(quán)、自主權(quán)交給企業(yè)，提高了政府辦事的效率。再就是簡(jiǎn)易注銷。我們?nèi)ツ暌彩窃圏c(diǎn)，全國(guó)有100多萬(wàn)家企業(yè)退出，特別是對(duì)于沒(méi)有營(yíng)業(yè)、沒(méi)有債權(quán)債務(wù)的企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷，在全國(guó)范圍內(nèi)推行，讓企業(yè)的退出比較便利。
第三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)管的“十三五”規(guī)劃，一是依法依規(guī)監(jiān)管，二是簡(jiǎn)約監(jiān)管，不是很復(fù)雜，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”。三是審慎監(jiān)管。四是綜合監(jiān)管。五是智慧監(jiān)管。六是協(xié)同監(jiān)管。按照這些新的理念，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合檢查。什么叫聯(lián)合檢查呢？就是解決今天你去檢查，明天他去檢查，企業(yè)應(yīng)接不暇的問(wèn)題。我們首先把工商管理部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)綜合起來(lái)，共有12大類，不能說(shuō)今天管商標(biāo)的就檢查商標(biāo)，明天管廣告的就檢查廣告，首先把工商系統(tǒng)內(nèi)部所有要到企業(yè)檢查的內(nèi)容綜合起來(lái)，一次性的檢查。還有的地區(qū)和省市實(shí)行了把日常監(jiān)管的部門(mén)都組織到一起，對(duì)企業(yè)進(jìn)行一次性檢查。這樣一個(gè)是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，不用天天應(yīng)付檢查，再就是降低了政府監(jiān)管的成本，我們不是坐一輛車天天巡查，每個(gè)企業(yè)都去看，我們是隨機(jī)的，檢查企業(yè)不低于3%。同時(shí)，也提高了對(duì)企業(yè)的威懾力，企業(yè)不知道明天是不是還來(lái)檢查我，因?yàn)槭请S機(jī)的原則。也可能今天隨機(jī)完了，過(guò)三個(gè)月又到你頭上了。今年年底以前，把所有的工商市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容都納入到“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合檢查當(dāng)中，這是需要我們大力推動(dòng)的。大家看我在這兒說(shuō)，好像比較簡(jiǎn)單，實(shí)際上這改變了多年來(lái)工商系統(tǒng)巡查的觀念和方式。過(guò)去，我們就是到企業(yè)看一看，我也參加過(guò)企業(yè)的巡查，看看有沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，商品有沒(méi)有過(guò)期，商標(biāo)對(duì)不對(duì)，基層的工商所的同志非常辛苦，但實(shí)際上檢查得不夠深入?，F(xiàn)在，我們采取抽查的方式，向現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管邁入重要的步伐。這三項(xiàng)措施除了“多證合一”安排在10月1日實(shí)施以外，其他的都安排了工作進(jìn)度，比如說(shuō)半年達(dá)到什么程度，在年底以前全部完成。我們商事制度改革，是積小勝為大勝，每年確定一個(gè)目標(biāo)，每年向前走一步，再反過(guò)頭來(lái)看幾年當(dāng)中取得的成效。
