邁好第一步 站穩(wěn)第一臺階
2018-01-10 12:01:32 來源: 中國紀檢監(jiān)察雜志
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  系列綜述之三 蹄疾步穩(wěn)推進國家監(jiān)察體制改革試點工作——邁好第一步 站穩(wěn)第一臺階

  深化國家監(jiān)察體制改革,是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、完善黨和國家自我監(jiān)督的重大戰(zhàn)略舉措。

  以習(xí)近平同志為核心的黨中央對此高度重視。習(xí)近平總書記6次主持召開有關(guān)會議,研究審議深化國家監(jiān)察體制改革和試點工作方案,對改革作出頂層設(shè)計,明確了試點工作的時間表和路線圖;在黨的十八屆六中、七中全會和十八屆中央紀委七次全會上,總書記均作出重要指示。黨的十九大前,北京市、山西省、浙江省圓滿完成先行試點任務(wù),取得重要階段性成果,形成了可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗。黨的十九大召開后,中央辦公廳印發(fā)全國推開改革試點方案,全國人大常委會就推開改革試點工作作出決定、公布監(jiān)察法草案并公開征求意見、對草案進行二審……推進國家監(jiān)察體制改革,黨中央站得高、謀得深、干得實,事事想在前,為全面推開改革試點工作指明了前進方向,提供了根本遵循。

  中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組認真落實黨中央決策部署,切實加強對試點工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù),重大事項一律報中央決定,把從政治和大局上向核心看齊體現(xiàn)在工作全過程。趙樂際同志對貫徹習(xí)近平總書記指示要求高度重視,多次專題研究,親自部署推動。2017年11月10日至11日,他到山西進行調(diào)研并主持召開全國推開國家監(jiān)察體制改革試點工作動員部署電視電話會議,對改革試點進行再動員、再部署、再推動;12月21日至23日,又赴福建調(diào)研指導(dǎo),深入了解改革試點工作情況。中央政治局委員、中央紀委副書記、中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任楊曉渡直接抓改革試點工作,主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議,聽取改革試點推開工作進展情況匯報,研究部署下一階段工作任務(wù)。

  中央紀委發(fā)揮牽頭抓總作用,按照黨中央要求和領(lǐng)導(dǎo)小組部署,抓好改革試點組織實施和任務(wù)落實。中央紀委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分赴地方調(diào)研檢查,聽取意見建議,現(xiàn)場提出指導(dǎo)意見;組織對改革試點推開省區(qū)市實施方案集中會審,進行面對面指導(dǎo),確保符合中央精神要求;派人到地方蹲點調(diào)研,解剖“麻雀”,總結(jié)提煉有益經(jīng)驗,為其他試點地區(qū)提供參考,等等。中央紀委及時對改革試點中有關(guān)事項和問題進行指導(dǎo),以有力的督導(dǎo)壓實各級黨委、紀委的責(zé)任擔(dān)當(dāng),保證改革始終保持正確政治方向、有力有序展開。全國人大、中央組織部、中央政法委、中央編辦、最高人民檢察院等有關(guān)單位認真貫徹落實中央要求,各司其職、各負其責(zé),推動做好相關(guān)工作。

  黨委主責(zé) 紀委專責(zé) 以強烈擔(dān)當(dāng)把改革藍圖化為生動實踐

  推進國家監(jiān)察體制改革試點工作,是貫徹落實十九大精神的具體行動,也是檢驗 “四個意識”的試金石。近一段時間,各省區(qū)市密集召開會議,學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央要求,抓緊細化改革措施,以強烈政治責(zé)任感和歷史使命感,落實好黨中央重大改革部署。

  黨委扛起主責(zé),黨委書記自覺站到改革第一線,當(dāng)好“施工隊長”。從各地推開改革工作的情況看,黨委書記無一例外,都突出強調(diào)“責(zé)任”問題。全國推開國家監(jiān)察體制改革試點工作動員部署電視電話會議后,中央政治局委員、上海市委書記李強先后就監(jiān)察體制改革4次作出批示,6次主持召開會議研究改革試點工作;湖南省委書記杜家毫指出,省委對全省改革試點工作負總責(zé),黨委書記作為第一責(zé)任人,要親自掛帥、親力親為;江西省委書記鹿心社與省市縣三級檢察院的檢察官代表們座談交流,聽取意見建議。據(jù)了解,各省(區(qū)市)、市、縣黨委書記均擔(dān)任當(dāng)?shù)厣罨O(jiān)察體制改革試點工作小組組長,把推進改革的主體責(zé)任扛在肩上;各級黨委、黨委書記以召開部署會、責(zé)任分解、作出批示、直接督導(dǎo)等形式,加強“全過程領(lǐng)導(dǎo)”,督促有關(guān)單位各負其責(zé),形成各方協(xié)調(diào)配合的工作格局。

  各級紀委在同級黨委和上級紀委領(lǐng)導(dǎo)下履行專責(zé),抓好改革試點方案的組織實施和具體落實,保證落實黨中央決策部署不走樣、不跑偏。福建、廣西、海南等地由紀委領(lǐng)導(dǎo)帶隊到先行試點地區(qū)考察學(xué)習(xí),從實踐層面把試點情況摸清摸實,把需要借鑒的經(jīng)驗做法學(xué)深學(xué)透;云南、甘肅、青海等地拉出任務(wù)清單,部署近期重點工作,圍繞人員轉(zhuǎn)隸、機構(gòu)設(shè)置、機制建立等提前籌劃、攻堅克難;天津、河南、陜西等地明確擬轉(zhuǎn)隸人員考察標準,嚴把政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān),對不敢堅持原則、受過紀律處分等情況的,不得轉(zhuǎn)隸。通過認真研究解決難點問題,把改革要求轉(zhuǎn)化為一項項具體實踐。

  各省區(qū)市還根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,既搞好省級層面的總體設(shè)計,又加強對市縣兩級改革試點工作的指導(dǎo),形成“上下一盤棋”格局。新疆根據(jù)州市、地區(qū)、縣市區(qū)不同情況,分別制作3個改革試點方案模板提供指導(dǎo)。山東省紀委成立17個督導(dǎo)組,深入各市集中督導(dǎo)。吉林、廣東、四川等省加強對市縣兩級的政策宣講和工作指導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,推動改革工作扎實有序開展。

  抓住關(guān)鍵 邁好步子 為改革持續(xù)深化奠定堅實基礎(chǔ)

  改革能否順利推進、取得實效,轉(zhuǎn)隸組建是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各省區(qū)市緊緊圍繞這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),精心準備、周密謀劃,推動改革試點工作邁好第一步、站穩(wěn)第一臺階,為后續(xù)工作奠定堅實基礎(chǔ)。

  全面摸清底數(shù),夯實基礎(chǔ)工作。改革時間緊、任務(wù)重,必須把功夫下在前面,搞好先期調(diào)查研究。重慶市紀委一方面對全市涉改單位機構(gòu)設(shè)置、編制職數(shù)、現(xiàn)有人員進行深入了解,同時對改革后市紀委監(jiān)委辦公用房、經(jīng)費預(yù)算、車輛保障等問題開展專題調(diào)研。湖北省針對待轉(zhuǎn)隸人員編制底數(shù)不清、少量人員混編混崗等問題,提出了轉(zhuǎn)隸編制人員數(shù)額的“湖北方案”,為后續(xù)工作推進掃清了障礙。在深入調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上,試點地區(qū)對各方面情況做到心中有數(shù),有效解決轉(zhuǎn)隸過程中出現(xiàn)的各種問題。

  堅持思想政治工作先行,確保實現(xiàn)從身到心的轉(zhuǎn)隸。各地堅持用黨中央決策部署統(tǒng)一思想,嚴明政治紀律,做深做細思想工作。河北省堅持改革推進到哪一步,思想政治工作就要跟進到哪一步。省市縣三級紀委和檢察院領(lǐng)導(dǎo)層層同轉(zhuǎn)隸部門的同志談心談話,了解思想狀況,廓清模糊認識。江西省紀委在擬轉(zhuǎn)隸干部人員名單確定后,以適當(dāng)形式進行“政治家訪”,深入了解轉(zhuǎn)隸干部的思想作風(fēng)、家教家風(fēng)等情況。

  把握動態(tài)平衡,做好過渡期工作銜接。落實“思想不亂、隊伍不散、工作不斷”的改革要求,各地借鑒先行試點地區(qū)經(jīng)驗,設(shè)置改革過渡期,抓好各項政策和工作銜接。貴州省以干部關(guān)系轉(zhuǎn)隸為時間節(jié)點,按照“老事老辦法、新事新辦法”,做足線索移交“功課”。安徽省滁州市在處理問題線索和涉案款物上實行“兩步走”:在市縣兩級監(jiān)委成立前,只移交問題線索清單和涉案款物清單;待監(jiān)委成立后,再對照“兩個清單”進行相應(yīng)移交。黑龍江、江蘇、寧夏、西藏等省區(qū)均強調(diào)做好相關(guān)工作銜接,妥善處理新老業(yè)務(wù),保證反腐敗斗爭在轉(zhuǎn)隸期間力度不減、節(jié)奏不變。

  嚴格按照法定程序,依法產(chǎn)生監(jiān)察委員會。改革與地方人大換屆工作緊密銜接,截至目前,內(nèi)蒙古自治區(qū)82個旗縣(市、區(qū))監(jiān)察委員會組建掛牌全部完成,安徽省105個縣(市、區(qū))全部完成轉(zhuǎn)隸組建工作,遼寧省100個縣(市、區(qū))監(jiān)委組建順利完成……隨著多地監(jiān)察委員會成立,改革試點工作在全國進入“快車道”。

  完成轉(zhuǎn)隸組建只是改革試點的第一步,盡早實現(xiàn)監(jiān)委正常高效運轉(zhuǎn)才是關(guān)鍵。組織開展對轉(zhuǎn)隸人員和紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn);過好黨內(nèi)組織生活,成立黨支部,落實“三會一課”制度;探索執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門分設(shè),明確內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作職責(zé)、厘清分工……縱觀各省區(qū)市的改革舉措,均把推動人員融合、機構(gòu)整合和工作流程磨合作為重點,著力推動物理融合產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng),使反腐敗的鐵拳攥得更緊、威力更大。

  按照中央部署,監(jiān)察體制改革試點工作正在全國如火如荼推進。同時也要看到,目前只是開了個好頭,還有大量工作要做,必須一件事情一件事情做實、一步一個腳印踏穩(wěn), 向著建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu)的目標堅定邁進。(本刊記者 黃武)

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