新華社北京１月１６日電 題：國家海洋督察組：福建圍填海管控存在四大問題

　　新華社記者 劉詩平

　　經(jīng)國務院批準，國家海洋督察組１６日向福建省政府反饋例行督察和圍填海專項督察情況。督察指出，福建省存在國家有關(guān)圍填海管理部分制度、政策落實不到位，圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位，執(zhí)法監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)和近岸海域污染防治工作推進不力等四大問題。

　　違規(guī)調(diào)整海洋功能區(qū)　海域海島修復推進緩慢

　　督察指出，國家有關(guān)圍填海管理部分制度、政策落實不到位。

　　——海域使用金減繳政策與國家有關(guān)政策不符。福建省制定的《福建省海域使用金征收配套管理辦法》等３個涉及海域使用金減繳的文件，擴大了海域使用金減繳范圍，與國家有關(guān)規(guī)定不符。２０１２年至２０１７年６月，福建省審批的２６２個圍填海項目中，有１１０個項目依據(jù)３個文件減繳海域使用金約２．１１億元。

　　——違規(guī)調(diào)整海洋功能區(qū)。部分地市海洋功能區(qū)劃與省級海洋功能區(qū)劃不符，將部分保留區(qū)、海洋保護區(qū)、農(nóng)漁業(yè)區(qū)等調(diào)整為其他功能區(qū)，調(diào)整面積３２８９．６３公頃。其中，莆田市調(diào)整２１４３．０４公頃、寧德市調(diào)整１０４０．５９公頃、廈門市調(diào)整１０６公頃。

　　——海域、海島整治修復推進緩慢。２０１１年至２０１６年期間，１８個中央資金支持的海域海島修復項目總體進展緩慢，項目預算執(zhí)行率低。其中，１１個項目未按期完成修復工作，３個項目未實施。

　　——對海域內(nèi)用海項目直接辦理用地相關(guān)手續(xù)。２０１２年以來，全省在海域內(nèi)直接辦理用地相關(guān)手續(xù)，涉及海域面積９５８．２公頃。

　　項目審批不規(guī)范　近岸海域污染防治不力

　　督察指出，圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位。

　　——審批圍填海項目不規(guī)范。在省級海洋功能區(qū)劃“禁止改變海域自然屬性”的功能區(qū)內(nèi)審批了１０個經(jīng)營性填海項目，涉及海域面積２６８．０８公頃。福安市越權(quán)對６宗填海項目進行了確權(quán)發(fā)證。經(jīng)批準的２６２個圍填海項目中，未開展環(huán)境跟蹤監(jiān)測的項目有６１個，占２３．２８％。

　　——執(zhí)法監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。項目存在未批先建、邊批邊建現(xiàn)象。２０１２年以來，全省未批先建、邊批邊建圍填海項目２５３個，尚未依法依規(guī)查處項目５８個，其中寧德市１９個、莆田市１８個。尚未依法查處的項目中，交通等有關(guān)部門違法建設陸島交通碼頭３７個。

　　——近岸海域污染防治工作推進不力。督察組在了解福建省入海排污口設置等情況時，福建省環(huán)保部門提供了６８個工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)等入海排污口的情況，經(jīng)督察組排查發(fā)現(xiàn)，全省各類陸源入海排污源２６７８個（含養(yǎng)殖排水口７９９個），數(shù)量差距巨大。泉東海污水處理廠、城東污水處理廠入海排污口位于泉州灣河口濕地自然保護區(qū)內(nèi)。廈門集美污水處理廠二期工程未批先建，且現(xiàn)有尾水排放口不符合福建省海洋功能區(qū)劃要求。

　　——海洋保護區(qū)監(jiān)管工作弱化。福建崇武國家級海洋公園內(nèi)存在占灘經(jīng)營現(xiàn)象，湄洲島國家級海洋公園存在非法占用海域現(xiàn)象，漳州城洲島國家級海洋公園內(nèi)未批先建碼頭。長樂市違反海洋功能區(qū)劃在海洋公園內(nèi)擴建漳港三營澳三級漁港。

　　此外，督察組發(fā)現(xiàn)的問題還包括海漂垃圾源頭治理不力，違規(guī)開發(fā)利用無居民海島等。

　　曝光問題　嚴肅問責

　　督察要求，福建省各級政府要嚴格落實國家海域管理有關(guān)法律法規(guī)和政策制度，實施最嚴格的圍填海管控制度，加強和規(guī)范圍填海管理，切實解決圍填海等海洋資源環(huán)境問題。

　　國家海洋督察要求地方政府啟動問責機制，曝光問題，公開處理，嚴肅問責。

　　督察強調(diào)，福建省政府應根據(jù)《海洋督察方案》要求，結(jié)合督察組提出的意見建議，抓緊研究制定整改方案，在３０個工作日內(nèi)報送至國家海洋局，并在６個月內(nèi)報送整改情況。整改方案和整改落實情況按照《海洋督察方案》要求，及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。

　?。玻埃保纺辏冈拢玻橙罩粒乖拢玻踩眨瑖液Ｑ蠖讲旖M對福建省開展了例行督察和圍填海專項督察。

　　督察組對督察發(fā)現(xiàn)的突出問題進行了梳理，形成問題清單，已按程序移交福建省政府。

　　國家海洋督察組反饋督察情況 河北省填海造地逾3萬公頃空置率達68%

　　國家海洋督察組反饋督察情況，海南省圍填?；顒又饕沼诼糜畏康禺a(chǎn)業(yè)

【糾錯】

責任編輯： 王頔