司法責(zé)任制改革不走回頭路

　　131項(xiàng)司法體制改革任務(wù)已有123項(xiàng)出臺(tái)意見(jiàn)

　　日前召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議提出，黨的十八大以來(lái)，政法領(lǐng)域改革取得新突破。全面推進(jìn)司法責(zé)任制改革，有序推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、刑事案件速裁、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟等試點(diǎn)，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、最高人民法院巡回法庭、跨行政區(qū)劃法院檢察院、實(shí)行立案登記制，廢止勞教制度，深化公安改革、國(guó)家安全機(jī)關(guān)改革和司法行政制度特別是律師制度改革，推進(jìn)涉法涉訴信訪制度改革，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感。

　　黨的十八屆三中、四中全會(huì)確定的131項(xiàng)司法體制改革任務(wù)中，兩項(xiàng)有待條件成熟時(shí)推開(kāi)，123項(xiàng)已出臺(tái)改革意見(jiàn)，6項(xiàng)正在深入研究制定改革意見(jiàn)。

　　各級(jí)法院檢察院在總編制不變的情況下，一線辦案力量、人均辦案量、結(jié)案率普遍增長(zhǎng)20%以上，一審服判息訴率上升10%以上，司法質(zhì)量、效率和公信力穩(wěn)步提升。

　　在談及全面深化司法體制改革、推動(dòng)建設(shè)更高水平的法治中國(guó)時(shí)，郭聲琨要求，要堅(jiān)定改革的政治定力，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底、一屆接著一屆干，將司法體制改革進(jìn)行到底。

　　中央政法工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)司法責(zé)任制，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的司法權(quán)運(yùn)行運(yùn)行新機(jī)制。司法責(zé)任制改革是司法體制改革的基石，各級(jí)法院檢察院要認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強(qiáng)法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)全面落實(shí)司法責(zé)任制的意見(jiàn)》，破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保改革不走樣、不變形、不走回頭路。

　　一是要加快完善員額管理制度。各省區(qū)市要綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口數(shù)量、辦案數(shù)量等因素，統(tǒng)一調(diào)配政法專項(xiàng)編制，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整的員額管理體制。要健全員額退出、增補(bǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)員額進(jìn)出常態(tài)化、制度化。入額領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行辦案數(shù)量要求，帶頭辦理重大復(fù)雜疑難案件，達(dá)不到要求的退出員額。

　　二是加快建設(shè)新型辦案團(tuán)隊(duì)。要綜合考慮不同地區(qū)、層級(jí)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型辦案團(tuán)隊(duì)，解放司法生產(chǎn)力。要嚴(yán)格落實(shí)未入額人員轉(zhuǎn)為助理的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行司法行政人員比例不超過(guò)15%的規(guī)定，糾正助理仍從事司法行政工作的現(xiàn)象，確保法官助理與法官的比例達(dá)到1:1以上。要賦予法官、檢察官對(duì)助理的工作分配權(quán)、獎(jiǎng)懲建議權(quán)，讓助理的績(jī)效獎(jiǎng)金、入額機(jī)會(huì)同業(yè)績(jī)掛鉤，調(diào)動(dòng)其工作積極性。要明確辦案團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)組織屬性，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部只有職責(zé)分工不同，沒(méi)有行政級(jí)別高低之分，防止辦案團(tuán)隊(duì)行政化。

　　三是加快推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。地方各級(jí)法院檢察院一把手要把這項(xiàng)改革牢牢抓在手上，親力親為、攻堅(jiān)克難，確保今年底完成。搞好這項(xiàng)改革，關(guān)鍵是堅(jiān)持在專業(yè)化基礎(chǔ)上實(shí)行扁平化管理的取向，推動(dòng)機(jī)構(gòu)整合、職能優(yōu)化，讓政務(wù)、業(yè)務(wù)運(yùn)行更加順暢高效。要加快完善審級(jí)制度，明確四級(jí)法院職能定位，防止同質(zhì)化。

　　四是加快構(gòu)建新型司法監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行司法責(zé)任制，不是不要監(jiān)管，而是改革監(jiān)管內(nèi)容、方法，從微觀的個(gè)案審批、文書簽發(fā)向宏觀的全院、全員、全過(guò)程的案件質(zhì)量效率監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要完善專業(yè)法官會(huì)議、檢察官聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，健全類案強(qiáng)制檢索報(bào)告、案件質(zhì)量評(píng)查、辦案流程智能監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等機(jī)制，構(gòu)建起全方位、立體化的監(jiān)管體系。要出臺(tái)錯(cuò)案責(zé)任追究具體辦法，對(duì)符合問(wèn)責(zé)條件的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要健全法官檢察官懲戒制度，發(fā)揮好懲戒委員會(huì)作用，增強(qiáng)問(wèn)責(zé)權(quán)威性和公信力。

　　五是加快完善司法職業(yè)保障制度，各級(jí)法院檢察院要堅(jiān)持以辦案數(shù)量為主，兼顧案件難易程度、辦案質(zhì)量效果，科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效獎(jiǎng)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，合理拉開(kāi)檔次，不搞平均主義，最大限度激勵(lì)入額人員多辦案、辦好案。要強(qiáng)化司法績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用，讓考核優(yōu)秀者優(yōu)先晉升，讓考核不合格者退出員額，樹(shù)立正確導(dǎo)向。要爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，抓緊落實(shí)按期晉升與擇優(yōu)選任相結(jié)合的晉升機(jī)制，健全與單獨(dú)職務(wù)序列相配套的政治、生活待遇保障制度，進(jìn)一步釋放改革紅利，增強(qiáng)法官檢察官職業(yè)尊榮感。

　　中央政法工作會(huì)議要求，今年，針對(duì)職業(yè)保障政策落實(shí)不到位問(wèn)題，要開(kāi)展專項(xiàng)督察，疏通堵點(diǎn)、糾正偏差，推動(dòng)完善落實(shí)配套政策，確保廣大司法人員真正享受到改革紅利。推動(dòng)修改完善人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法、律師法等法律，制定社區(qū)矯正法，以立法形式鞏固改革成果，確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)　( 2018年01月24日 04 版）本報(bào)北京1月23日電(中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 王亦君)

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