八類(lèi)民生賬單 中央地方如何分擔(dān)
2018-02-09 07:30:45 來(lái)源: 人民日?qǐng)?bào)
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  制圖:郭祥

  《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》近日印發(fā)。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域,哪些屬于中央與地方共同財(cái)政事權(quán)?支出責(zé)任是怎樣劃分的?在民生保障方面將產(chǎn)生哪些影響?記者采訪了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

  國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落地

  此次方案納入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍的共18個(gè)事項(xiàng),包括義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計(jì)生、基本生活救助、基本住房保障等八大類(lèi)。這些事項(xiàng)的特點(diǎn),一是涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要,二是以人員或家庭為補(bǔ)助對(duì)象或分配依據(jù),三是需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障。

  財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,現(xiàn)行的基本公共服務(wù)有些事項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)、名稱(chēng)和內(nèi)涵不統(tǒng)一,沒(méi)有上升到國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的層面,地區(qū)間實(shí)際保障水平差異較大。制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),有利于更好推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,進(jìn)一步織密扎牢民生網(wǎng)。

  地方在確保國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的前提下,可因地制宜制定高于國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),并按程序報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行,高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)。對(duì)不易或暫不具備條件制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng),地方可結(jié)合實(shí)際制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),待具備條件后,再由中央制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

  解決推諉扯皮現(xiàn)象

  隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn),以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快,基本公共服務(wù)事項(xiàng)大量增加,原有基本公共服務(wù)提供和保障方式出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的情況。比如,共同財(cái)政事權(quán)范圍不夠清晰;地區(qū)之間實(shí)際支出水平差距較大;中央與地方支出責(zé)任分擔(dān)比例和方式不盡統(tǒng)一和規(guī)范,有些基本公共服務(wù)地方支出責(zé)任偏重等。

  “在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革中,中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,是整個(gè)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)?!敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為,方案通過(guò)設(shè)立共同財(cái)政事權(quán),并分清各自的支出責(zé)任,就是要進(jìn)一步明確各級(jí)政府的職責(zé),推動(dòng)解決中央與地方部分財(cái)政事權(quán)不夠清晰明確、責(zé)任落實(shí)不到位,甚至相互推諉、扯皮等問(wèn)題。方案既實(shí)現(xiàn)了改革的重點(diǎn)突破,也為后續(xù)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提供了引領(lǐng)和支撐。

  支出責(zé)任落實(shí)到位

  “這是一項(xiàng)重大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣、難度大,不可能一蹴而就,必須統(tǒng)籌設(shè)計(jì),分步實(shí)施,穩(wěn)妥推進(jìn)?!眲⑸邢UJ(rèn)為,國(guó)際上看,事權(quán)劃分并沒(méi)有統(tǒng)一模式,支出責(zé)任分擔(dān)方式也不盡相同,多數(shù)國(guó)家的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

  劉尚希說(shuō),財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,要與轉(zhuǎn)變政府職能等行政管理體制改革相銜接,要與教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)改革相結(jié)合。

  “中央有關(guān)部門(mén)要積極推動(dòng)相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革,調(diào)整完善制度政策,指導(dǎo)和督促地方落實(shí)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。地方財(cái)政要確保地方承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位?!必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。(記者 李麗輝)

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