電梯安全主體責(zé)任咋分、老舊電梯如何整改?官方詳解
2018-03-01 07:49:34 來源: 人民日報
關(guān)注新華網(wǎng)
微博
Qzone
評論
圖集

  電梯安全主體責(zé)任更明確(民生三問)

  核心閱讀

  日前,國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》,在電梯的開發(fā)、制造、使用、維護(hù)等環(huán)節(jié)明確了電梯安全的主體責(zé)任。而針對老舊住宅電梯的整改,則要求地方政府暢通資金提取通道,明確資金抽取機(jī)制。另外還提出建立“物聯(lián)網(wǎng)+維保”及“保險+服務(wù)”新模式,推進(jìn)電梯維保的人性化、科技化和信息化。

  電梯是“出門第一步,回家最后一程”。據(jù)保守估計(jì),全國每天有15億人次乘坐電梯,電梯已成為百姓日常生活必不可少的垂直交通工具。與此同時,我國也是電梯生產(chǎn)和使用大國,電梯保有量、年產(chǎn)量、年增量均為世界第一。2017年我國電梯生產(chǎn)量、新增量分別為78萬臺、68萬臺,在全世界占比分別約為75%、65%。

  日前,國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》。針對老舊住宅電梯隱患多、部分維保偷工減料等問題,《意見》給了哪些應(yīng)對之策?對此,記者采訪了質(zhì)檢總局特種設(shè)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

  問 各方主體責(zé)任咋分

  記者:電梯安全涉及多個環(huán)節(jié)、多方主體,各主體責(zé)任如何界定以防相互推諉?

  質(zhì)檢總局特種設(shè)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人(以下簡稱有關(guān)負(fù)責(zé)人):電梯安全涉及房屋開發(fā)建設(shè)、設(shè)備制造安裝、使用管理、日常維護(hù)保養(yǎng)等多個環(huán)節(jié),涉及樓宇建設(shè)單位、電梯生產(chǎn)單位、電梯產(chǎn)權(quán)單位(或共有產(chǎn)權(quán))、使用管理單位、維保單位等多個主體。目前存在著各方責(zé)任不明晰、安全主體責(zé)任未能有效落實(shí)的問題。對此,《意見》進(jìn)一步明確了相關(guān)主體的質(zhì)量安全責(zé)任,以推動主體責(zé)任的落實(shí)。

  在房屋建設(shè)環(huán)節(jié),有些房屋開發(fā)建設(shè)單位為壓縮建設(shè)成本,存在減少電梯數(shù)量、縮減電梯載客人數(shù)、降低電梯選型配置水平、忽視電梯質(zhì)量等現(xiàn)象。對此,《意見》特別強(qiáng)調(diào)了房屋建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對電梯井道、底坑、機(jī)房等依附設(shè)施的設(shè)置和土建質(zhì)量負(fù)責(zé),并按照建筑設(shè)計(jì)規(guī)范等要求,保障電梯選型和配置符合相關(guān)規(guī)定,滿足乘客乘用的需要。

  在制造安裝環(huán)節(jié),針對部分電梯生產(chǎn)企業(yè)降低產(chǎn)品質(zhì)量搶占市場的行為,《意見》規(guī)定,電梯生產(chǎn)企業(yè)不但要對電梯制造、安裝質(zhì)量負(fù)責(zé),還要做好在用電梯的跟蹤監(jiān)測,為使用管理單位提供技術(shù)服務(wù)等。

  在使用環(huán)節(jié),根據(jù)法律,電梯所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對電梯的使用與管理負(fù)責(zé)。但住宅電梯一般是多業(yè)主共有,業(yè)主再委托物業(yè)公司對電梯實(shí)施管理,這樣物業(yè)公司即承擔(dān)電梯的使用與管理責(zé)任。

  實(shí)際工作中,因業(yè)委會難以對物業(yè)實(shí)施有效監(jiān)督,一些物業(yè)公司對電梯投入資金不足、制度不完善、管理不到位,造成電梯加速老化、帶病運(yùn)行等現(xiàn)象。特別是有的物業(yè)公司“以包代管”,錯誤認(rèn)為將維保業(yè)務(wù)承包給維保單位,自己就不需要履行管理責(zé)任。對此,《意見》強(qiáng)調(diào)了電梯所有權(quán)人或其委托管理人應(yīng)保障電梯使用安全,要建立安全管理制度、配備相關(guān)管理人員,對電梯做好日常檢查,對維保工作進(jìn)行監(jiān)督,做好值班,乘客困梯要及時安撫,及時通知維保單位實(shí)施救援等。

  在維保環(huán)節(jié),針對目前電梯維保企業(yè)規(guī)模水平參差不齊,存在部分維保企業(yè)低價競爭、偷工減料、流于形式等問題,《意見》強(qiáng)調(diào)了維保單位要保證其維保電梯的安全性能,一方面要做好日常維護(hù)保養(yǎng),另外還要做好應(yīng)急救援工作,在得到電梯困人等信息后,快速到達(dá)現(xiàn)場實(shí)施救援。

  問 老舊電梯如何整改

  記者:老舊住宅電梯隱患多、整改資金難籌措,怎么辦?

  有關(guān)負(fù)責(zé)人:截至2017年底,我國使用超過15年的電梯約30萬臺,占全部在用電梯的5%。隨著時間推移,電梯老化問題還將集中顯現(xiàn)。經(jīng)專項(xiàng)抽查發(fā)現(xiàn),使用15年以上的老舊電梯故障明顯增多,甚至可能引發(fā)事故,對其進(jìn)行大修、改造、更新,尤為必要。

  然而,對老舊住宅電梯進(jìn)行整改,錢從哪里來是難點(diǎn)。一方面是專項(xiàng)維修資金提取困難,雖然便捷提取住宅專項(xiàng)維修基金用于電梯急修和更新改造的意見已經(jīng)出臺,但由于缺少具體可行的操作程序,資金使用缺乏有效監(jiān)管,業(yè)主普遍擔(dān)心物業(yè)維保套取專項(xiàng)大修資金,電梯大修改造費(fèi)用的使用依然較為困難;另一方面,許多老舊房屋,特別是早期售后公房、房改房、回遷房等房屋缺少維修資金,住戶普遍經(jīng)濟(jì)能力較弱,靠住戶籌措經(jīng)費(fèi)較困難,資金問題難以解決。

  本次《意見》要求地方政府要因地制宜制定電梯更新改造大修有關(guān)政策。一是暢通維修資金提取渠道,出臺具體可行的操作程序,既要便利地提取維修資金,明確緊急動用維修資金程序,同時也要建立有效監(jiān)管機(jī)制,防止惡意套取專項(xiàng)大修資金,打消業(yè)主的擔(dān)心;二是明確維修資金缺失情況下資金籌措機(jī)制,解決部分房屋維修資金缺失、電梯更新改造難的問題。例如有些地方將部分維修資金建立之前,沒有維修資金的房屋,納入“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目,采取住戶出資、政府補(bǔ)貼的政策,解決電梯改造資金。

  問 維保難題有啥新招

  記者:《意見》提出“物聯(lián)網(wǎng)+維保”等新模式,與現(xiàn)有維保模式相比,有哪些改變?彌補(bǔ)了哪些不足?

  有關(guān)負(fù)責(zé)人:現(xiàn)行的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定:“電梯應(yīng)當(dāng)至少每15日進(jìn)行一次清潔、潤滑、調(diào)整和檢查。”這種規(guī)定的目的在于保障電梯能夠得到最基本的維護(hù)保養(yǎng),但是難以適應(yīng)不同質(zhì)量水平、不同使用環(huán)境的電梯。例如,地鐵等公交樞紐中的電梯,其高負(fù)荷、大運(yùn)量、長周期的使用條件要求保養(yǎng)的周期更短,而部分乘客密度低的專用電梯,維保周期則可以長一點(diǎn)。因此,采用技術(shù)手段對電梯進(jìn)行實(shí)時狀態(tài)監(jiān)測,實(shí)施有針對性的“按需維?!保蔷S保工作科學(xué)化發(fā)展的方向。

  “物聯(lián)網(wǎng)+維保”是一種預(yù)測性維保,借助物聯(lián)網(wǎng)手段準(zhǔn)確了解電梯的運(yùn)行參數(shù)和風(fēng)險狀況,進(jìn)而依據(jù)其風(fēng)險狀況進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)?!拔锫?lián)網(wǎng)+維?!钡陌葱杈S保模式目前已在南京、寧波等地開始試點(diǎn),通過電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測技術(shù)手段,試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)線上檢查維護(hù)和現(xiàn)場保養(yǎng)維護(hù)相結(jié)合的按需維保模式,使電梯維保行業(yè)越來越向著人性化、科技化方向發(fā)展。

  記者:電梯責(zé)任保險的加入能為維保行業(yè)帶來哪些改變?“保險+服務(wù)”新模式有何優(yōu)勢?

  有關(guān)負(fù)責(zé)人:責(zé)任保險是市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行風(fēng)險管理的重要手段。目前全國已有10多個省質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合保監(jiān)局制定本地電梯責(zé)任保險實(shí)施方案,其中電梯最多的廣東省電梯投保率達(dá)80%,很多電梯事故經(jīng)保險及時賠付,有效救助了受傷害乘客。

  有的保險機(jī)構(gòu)推出了“保險+服務(wù)”新模式,主要做法是物業(yè)公司、維保單位、保險機(jī)構(gòu)簽署三方合同,由保險機(jī)構(gòu)統(tǒng)一招標(biāo)選擇規(guī)模化、規(guī)范化的維保單位承擔(dān)維保任務(wù),并根據(jù)維保質(zhì)量支付維保費(fèi)用。保險機(jī)構(gòu)開發(fā)了信息化維保監(jiān)控系統(tǒng),維保人員通過手機(jī)APP進(jìn)行維保,使維保過程更加公開透明,防止維保人員偷工減料。同時及時向業(yè)主公示維保信息,公眾可以通過掃描二維碼了解電梯維保工作情況。目前,“保險+服務(wù)”模式已在寧波、杭州、福州、天津等地區(qū)開展,累計(jì)承保電梯1000多臺。

  保險機(jī)構(gòu)的參與,一方面能促進(jìn)維保質(zhì)量提升。從寧波市首批試點(diǎn)的12個住宅小區(qū)、537臺住宅電梯情況看,維保計(jì)劃完成率達(dá)到100%,平均維保時間從以前的35分鐘延長到60分鐘,達(dá)到“按時保養(yǎng)、保養(yǎng)到位”。另一方面,利于降低社會成本。“保險+服務(wù)”模式提高了維保集中度,通過規(guī)模效應(yīng)降低維保總費(fèi)用,維保到位后,電梯大修改造周期延長,電梯使用總成本降低。

  更重要的是,“保險+服務(wù)”新模式更加突出電梯使用管理的安全主體責(zé)任,強(qiáng)化電梯乘客與使用管理者的民事責(zé)任關(guān)系,充分運(yùn)用市場化機(jī)制,實(shí)現(xiàn)電梯安全從依靠行政監(jiān)管為主向社會綜合治理轉(zhuǎn)變,促進(jìn)社會共治機(jī)制的形成。本報記者 李心萍

+1
【糾錯】 責(zé)任編輯: 馮文雅
新聞評論
加載更多
火樹銀花迎元宵
火樹銀花迎元宵
天津音樂學(xué)院藝考開考
天津音樂學(xué)院藝考開考
紅梅綻放滿眼春
紅梅綻放滿眼春
貴州松桃:苗鄉(xiāng)滾龍鬧元宵
貴州松桃:苗鄉(xiāng)滾龍鬧元宵
?
010020020110000000000000011198011122468896