劉鶴:深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)深刻變革

2018-03-13 10:22:59 來(lái)源: 人民日?qǐng)?bào)

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)深刻變革

劉 鶴

  習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中就深化機(jī)構(gòu)改革作出重要部署,黨的十九屆三中全會(huì)研究深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題并作出決定?!稕Q定》明確指出,“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革”。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),從戰(zhàn)略全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)推動(dòng)這場(chǎng)深刻變革的必要性,自覺(jué)加以貫徹落實(shí)。

  一、充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)這場(chǎng)深刻變革的歷史和現(xiàn)實(shí)必然性

  黨中央歷來(lái)高度重視黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,突出重點(diǎn)領(lǐng)域,深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展,為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求,按照黨的十九大的戰(zhàn)略部署,深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,具有歷史和現(xiàn)實(shí)必然性。

  (一)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系作為上層建筑,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,需要適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化而不斷完善。新中國(guó)成立后,在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)確立了社會(huì)主義基本制度,逐步建立起具有我國(guó)特點(diǎn)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系,為推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放以來(lái),適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,我們黨積極推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,各方面機(jī)構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范,有力推動(dòng)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系必須與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的要求相適應(yīng)。但要看到,當(dāng)前黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng),同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng),必須按照?qǐng)?jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的要求,深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。

 ?。ǘ┥罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是我們黨治國(guó)理政的重要保障,是確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要依托。我們黨要順利推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè),更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想,必須從組織機(jī)構(gòu)上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大制度優(yōu)勢(shì),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面正確履行職責(zé)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),從制度上保證黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。當(dāng)前,一些領(lǐng)域黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力,保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制有待完善。加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,迫切要求深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排,改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

 ?。ㄈ┥罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。深化機(jī)構(gòu)改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容,對(duì)各領(lǐng)域改革發(fā)揮著體制支撐和保障作用。黨的十八大以來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展,中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善。但必須看到,要從根本上解決發(fā)展中的許多深層次矛盾和問(wèn)題,鞏固和發(fā)展已取得的改革成果,必須將改革深入到機(jī)構(gòu)層面。目前,我國(guó)一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題比較突出;一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué),職責(zé)缺位和效能不高問(wèn)題凸顯,政府職能轉(zhuǎn)變還不到位;一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗,權(quán)責(zé)劃分不盡合理等。要解決這些問(wèn)題,必須深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革持續(xù)深化、攻堅(jiān)克難提供體制支撐和保障。

 ?。ㄋ模┥罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),黨的十九大作出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排,即到2020年,全面建成小康社會(huì);到2035年,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;到本世紀(jì)中葉,把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能必須為解決突出矛盾,打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障;同時(shí),實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),又必須注重解決事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制問(wèn)題。但要看到,目前我國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不適應(yīng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的要求,特別是基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善,組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進(jìn)一步提高;群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性需要增強(qiáng)等。這就迫切要求深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,科學(xué)配置機(jī)構(gòu)職能、完善體制機(jī)制,為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力制度保障。

  二、準(zhǔn)確把握這場(chǎng)深刻變革的鮮明特征

  習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確要求,堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端,突破利益固化的藩籬,吸收人類文明有益成果,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的舉措充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記的重要要求,具有以下鮮明特征。

  (一)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是核心問(wèn)題。黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?!稕Q定》明確提出,加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo),是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。為完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度,《決定》要求,一是建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。首先要加強(qiáng)黨對(duì)涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)和優(yōu)化黨對(duì)深化改革、依法治國(guó)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國(guó)家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計(jì)等工作的領(lǐng)導(dǎo)。其他方面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),要同黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立調(diào)整相銜接。二是強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位,更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。三是更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用,加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能,統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。四是統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu),黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門(mén)統(tǒng)籌設(shè)置,實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公。五是推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革,組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì),實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

  (二)改革范圍的全面性是突出特點(diǎn)。與以往機(jī)構(gòu)改革主要涉及政府機(jī)構(gòu)和行政體制不同,這次機(jī)構(gòu)改革是全面的改革,包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會(huì)組織、事業(yè)單位、跨軍地,中央和地方各層級(jí)機(jī)構(gòu)。除完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度外,一是優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。要求合理配置宏觀管理部門(mén)職能,深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制,改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制,完善公共服務(wù)管理體制,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。二是統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革。要求完善黨政機(jī)構(gòu)布局,深化人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革,深化群團(tuán)組織改革,推進(jìn)社會(huì)組織改革,加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,深化跨軍地改革。三是合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)。要求確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán),構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制,規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制等。

  (三)改革的深度具有革命性。這次改革之所以具有革命性,就在于不回避權(quán)力和利益調(diào)整,而是要對(duì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)既得利益進(jìn)行整合,重塑新的利益格局。《決定》提出,要堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端,圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能,調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能。如明確要求減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng),最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置,最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制,全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu),完善生態(tài)環(huán)境管理制度,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé),統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。加快實(shí)施政社分開(kāi),克服社會(huì)組織行政化傾向。實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi),不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,逐步推進(jìn)管辦分離,強(qiáng)化公益屬性,破除逐利機(jī)制。

 ?。ㄋ模└母锏脑O(shè)計(jì)體現(xiàn)了科學(xué)性??茖W(xué)性是關(guān)系到整個(gè)改革方案是否符合實(shí)際需要、是否符合客觀規(guī)律,從而決定改革成敗的關(guān)鍵。針對(duì)我國(guó)機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化相對(duì)滯后,一些領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制不夠完善等問(wèn)題,《決定》堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則,強(qiáng)調(diào)必須優(yōu)化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。一是堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé),加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng),避免政出多門(mén)、責(zé)任不明、推諉扯皮。二是要求精干設(shè)置各級(jí)政府部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),科學(xué)配置權(quán)力,減少機(jī)構(gòu)數(shù)量,簡(jiǎn)化中間層次,推行扁平化管理,形成自上而下的高效率組織體系。三是明確要求正確理解和落實(shí)黨政職責(zé)分工,理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系,保證黨實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保證其他機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行。要求減少多頭管理,減少職責(zé)分散交叉。四是組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)各方面力量,更好為退役軍人服務(wù)。五是省、市、縣各級(jí)涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)職能要基本對(duì)應(yīng);把直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更為便捷有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)下放給地方。允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能,既允許“一對(duì)多”,也允許“多對(duì)一”。

 ?。ㄎ澹└母锏某晒ǘɑ?。通過(guò)法定化把改革成果固化、制度化,是這些年推進(jìn)改革的成功做法?!稕Q定》指出,機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要保障。針對(duì)我國(guó)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化、法定化相對(duì)滯后,機(jī)構(gòu)編制管理方式有待改進(jìn)等問(wèn)題,《決定》明確要求推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。要依法管理各類組織機(jī)構(gòu),加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。一是完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),研究制定機(jī)構(gòu)編制法,增強(qiáng)“三定”規(guī)定嚴(yán)肅性和權(quán)威性。全面推行政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度,實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單同“三定”規(guī)定有機(jī)銜接,規(guī)范和約束履職行為。二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束。強(qiáng)化黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌使用各類編制資源,加大部門(mén)間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類和總量等規(guī)定。嚴(yán)格控制編外聘用人員。三是加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度,嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

  三、切實(shí)保障機(jī)構(gòu)改革的有效推進(jìn)

  深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,任務(wù)艱巨復(fù)雜,組織實(shí)施難度大。我們必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持正確改革方向,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上來(lái),統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署上來(lái),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,堅(jiān)定信心,抓住機(jī)遇,有重點(diǎn)地解決階段性突出矛盾,把工作做深做細(xì),不折不扣把深化機(jī)構(gòu)改革的要求落到實(shí)處。

 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是當(dāng)前黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。必須充分發(fā)揮黨在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,以黨的政治優(yōu)勢(shì)來(lái)引領(lǐng)和推進(jìn)這項(xiàng)重大改革。黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革工作,發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)作用。要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,加強(qiáng)黨政軍群各方面機(jī)構(gòu)改革配合,使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰,形成總體效應(yīng)。各地區(qū)各部門(mén)要堅(jiān)決落實(shí)黨中央確定的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革任務(wù),黨委和政府要履行主體責(zé)任,做到敢于負(fù)責(zé),敢于碰硬。

 ?。ǘ┮婪ㄓ行蚵鋵?shí)改革方案。機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)要求最終都要體現(xiàn)在改革方案上。各地區(qū)各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)中央確定的改革方案,做到蹄疾步穩(wěn)。實(shí)施機(jī)構(gòu)改革方案需要制定或修改法律法規(guī)的,要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)程序。各部門(mén)在制定“三定”等具體實(shí)施方案中,特別是涉及機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的部門(mén)要講大局,自覺(jué)服從中央決定,確保機(jī)構(gòu)職能等按要求及時(shí)調(diào)整到位,抓緊完成轉(zhuǎn)隸交接,不允許搞變通、拖延改革。在黨中央統(tǒng)一部署下啟動(dòng)中央、省級(jí)機(jī)構(gòu)改革,省以下機(jī)構(gòu)改革在省級(jí)機(jī)構(gòu)改革基本完成后開(kāi)展,梯次推進(jìn)。

 ?。ㄈ┏浞职l(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多,各級(jí)各地情況千差萬(wàn)別。一方面,要加強(qiáng)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃,條件成熟的加大力度突破,條件暫不具備的先行試點(diǎn),做好與其他各領(lǐng)域改革的銜接,做到全國(guó)一盤(pán)棋,行動(dòng)一致;另一方面,也要充分考慮各地實(shí)際,調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方積極性和創(chuàng)造性,鼓勵(lì)地方和基層結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,因地制宜積極探索。對(duì)具有普遍意義的做法,要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)在全國(guó)推廣。

 ?。ㄋ模┳龊迷鷮?shí)細(xì)致的具體實(shí)施工作。深化機(jī)構(gòu)改革涉及部門(mén)和個(gè)人利益調(diào)整,改革方案的具體實(shí)施工作富有挑戰(zhàn)性。有的機(jī)構(gòu)調(diào)整,方案出臺(tái)后幾個(gè)月內(nèi)就要落實(shí)到位;有的改革,可能需要一定時(shí)間,這都需要把工作做細(xì)做實(shí)。各級(jí)黨委和政府要履行對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,研究解決機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,加強(qiáng)思想政治工作,對(duì)涉及的部門(mén)和個(gè)人,要做好耐心細(xì)致的解釋教育工作,做到思想不亂、隊(duì)伍不散、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。有關(guān)部門(mén)要正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,做好宣傳解讀和答疑釋惑,營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境,確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序有效推進(jìn)。

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