受權(quán)發(fā)布:中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)
2018-04-14 20:15:54 來(lái)源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京4月14日電

中共中央 國(guó)務(wù)院

關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)

(2018年4月11日)

  海南建省和興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是黨中央著眼于我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大戰(zhàn)略決策。2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年,是改革開(kāi)放40周年,也是海南建省和興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。在新的歷史條件下,為全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神,更進(jìn)一步凸顯我國(guó)改革開(kāi)放40年的重大意義,更進(jìn)一步彰顯黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面深化改革開(kāi)放的重大意義,推動(dòng)海南成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標(biāo)桿,形成更高層次改革開(kāi)放新格局,探索實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

  一、重大意義

  海南省因改革開(kāi)放而生,也因改革開(kāi)放而興。1988年,黨中央批準(zhǔn)海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。30年來(lái),海南省切實(shí)履行黨中央、國(guó)務(wù)院賦予的歷史使命,大膽創(chuàng)新、奮勇拼搏,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就,把一個(gè)邊陲海島發(fā)展成為我國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口,實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化,為全國(guó)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明,黨中央關(guān)于海南建省和興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策是完全正確的。

  在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下,賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放新的使命,是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略,必將對(duì)構(gòu)建我國(guó)改革開(kāi)放新格局產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。支持海南全面深化改革開(kāi)放有利于探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),壓茬拓展改革廣度和深度,完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度;有利于我國(guó)主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),加快推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局;有利于推動(dòng)海南加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,打造成新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新亮點(diǎn),彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性,增強(qiáng)中華民族的凝聚力和向心力。

  二、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放新使命,建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港,解放思想、大膽創(chuàng)新,著力在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放、提升旅游消費(fèi)水平、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、加強(qiáng)社會(huì)治理、打造一流生態(tài)環(huán)境、完善人才發(fā)展制度等方面進(jìn)行探索,在貫徹落實(shí)黨的十九大的重大決策部署上走在前列,打造實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義的生動(dòng)范例,開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新局面,為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。

 ?。ǘ?zhàn)略定位

  ——全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。大力弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神,在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)治理創(chuàng)新等方面先行先試。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì),實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略,探索建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,把海南打造成為我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門戶。

  ——國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局,為推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探索新經(jīng)驗(yàn)。

  ——國(guó)際旅游消費(fèi)中心。大力推進(jìn)旅游消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放,積極培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn),下大氣力提升服務(wù)質(zhì)量和國(guó)際化水平,打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國(guó)際旅游消費(fèi)勝地。

  ——國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。深度融入海洋強(qiáng)國(guó)、“一帶一路”建設(shè)、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略,全面加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè),切實(shí)履行好黨中央賦予的重要使命,提升海南在國(guó)家戰(zhàn)略格局中的地位和作用。

  (三)基本原則

  ——堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革開(kāi)放的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于海南全面深化改革開(kāi)放的全過(guò)程,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,自覺(jué)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,確保改革開(kāi)放的社會(huì)主義方向。

  ——堅(jiān)持整體推進(jìn)和穩(wěn)步實(shí)施。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性,使各項(xiàng)改革舉措相互配合、相得益彰,提高改革整體效益??茖W(xué)把握改革舉措實(shí)施步驟,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤預(yù)警,注重糾錯(cuò)調(diào)整,積極防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。

  ——堅(jiān)持統(tǒng)籌陸地和海洋保護(hù)發(fā)展。加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè),加大海洋保護(hù)力度,加強(qiáng)海洋權(quán)益維護(hù),科學(xué)有序開(kāi)發(fā)利用海洋資源,培育壯大特色海洋經(jīng)濟(jì),形成陸海資源、產(chǎn)業(yè)、空間互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

  ——堅(jiān)持發(fā)揮人才的關(guān)鍵性作用。堅(jiān)持人才是第一資源,在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用上大膽創(chuàng)新,聚天下英才而用之,努力讓各類人才引得進(jìn)、留得住、用得好,使海南成為人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島。

 ?。ㄋ模┌l(fā)展目標(biāo)

  到2020年,與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),確?,F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽;自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展,國(guó)際開(kāi)放度顯著提高;公共服務(wù)體系更加健全,人民群眾獲得感明顯增強(qiáng);生態(tài)文明制度基本建立,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)一流水平。

  到2025年,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著提高;自由貿(mào)易港制度初步建立,營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平;民主法制更加健全,治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高;公共服務(wù)水平和質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn);生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。

  到2035年,在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國(guó)前列;自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟,營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列;人民生活更為寬裕,全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐,優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平;現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成,社會(huì)充滿活力又和諧有序。

  到本世紀(jì)中葉,率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,形成高度市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化、現(xiàn)代化的制度體系,成為綜合競(jìng)爭(zhēng)力和文化影響力領(lǐng)先的地區(qū),全體人民共同富?;緦?shí)現(xiàn),建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

  三、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

  堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,提高全要素生產(chǎn)率,加快建立開(kāi)放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系,進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,不斷增強(qiáng)海南的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

 ?。ㄎ澹┥罨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn),緊緊圍繞提高供給體系質(zhì)量,支持海南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),培育新動(dòng)能。推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點(diǎn)、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)全域旅游發(fā)展。瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng),大力推進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。鼓勵(lì)發(fā)展虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù),大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。高起點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),積極推進(jìn)南海天然氣水合物、海底礦物商業(yè)化開(kāi)采,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與南海資源開(kāi)發(fā),加快培育海洋生物、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋工程裝備研發(fā)與應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè),支持建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè),打造國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,支持創(chuàng)設(shè)海南特色農(nóng)產(chǎn)品期貨品種,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

  (六)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。面向深海探測(cè)、海洋資源開(kāi)發(fā)利用、航天應(yīng)用等戰(zhàn)略性領(lǐng)域,支持海南布局建設(shè)一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與條件平臺(tái),建設(shè)航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地和國(guó)家深?;啬戏街行?,打造空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地。加強(qiáng)國(guó)家南繁科研育種基地(海南)建設(shè),打造國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心,支持海南建設(shè)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地。設(shè)立海南國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。建立符合科研規(guī)律的科技創(chuàng)新管理制度和國(guó)際科技合作機(jī)制。鼓勵(lì)探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保機(jī)制。

  (七)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。深化國(guó)有企業(yè)改革,推進(jìn)集團(tuán)層面混合所有制改革,健全公司法人治理結(jié)構(gòu),完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制,探索政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司,加快國(guó)有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組,推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信和營(yíng)商環(huán)境建設(shè),清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定與做法,嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體和社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化農(nóng)墾改革,推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革,有序推行土地資產(chǎn)化和資本化,鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金等方式,參與農(nóng)墾項(xiàng)目和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證,在海南全省統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn),建立不同權(quán)屬、不同用途建設(shè)用地合理比價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制和增值收益分配機(jī)制,統(tǒng)籌不同地區(qū)、擁有不同類型土地的農(nóng)民收益。支持依法合規(guī)在海南設(shè)立國(guó)際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場(chǎng)所。創(chuàng)新投融資方式,規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。支持海南以電力和天然氣體制改革為重點(diǎn),開(kāi)展能源綜合改革。理順民用機(jī)場(chǎng)管理體制,先行先試通用航空分類管理改革。

 ?。ò耍┨岣呋A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平。按照適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的原則,大力實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程,加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)“數(shù)字海南”,推進(jìn)城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)和高速移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,加快實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程,著力提升南海海域通信保障能力。落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度,提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。推進(jìn)??跈C(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程,開(kāi)展三亞新機(jī)場(chǎng)、儋州機(jī)場(chǎng)、東方/五指山機(jī)場(chǎng)前期工作,加密海南直達(dá)全球主要客源地的國(guó)際航線。優(yōu)化整合港口資源,重點(diǎn)支持???、洋浦港做優(yōu)做強(qiáng)。推進(jìn)電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)智能化升級(jí)改造,開(kāi)展智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)等示范項(xiàng)目建設(shè)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的供氣管網(wǎng)。加強(qiáng)城市地下空間利用和綜合管廊建設(shè)。完善海島型水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

  四、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局

  堅(jiān)持全方位對(duì)外開(kāi)放,按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、突出特色的原則,第一步,在海南全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),賦予其現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策;第二步,探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。

 ?。ň牛└邩?biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。以現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體,結(jié)合海南特點(diǎn),建設(shè)中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),實(shí)施范圍為海南島全島。以制度創(chuàng)新為核心,賦予更大改革自主權(quán),支持海南大膽試、大膽闖、自主改,加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。更大力度轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,全面提升政府治理能力。實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域,深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放,推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展,保護(hù)外商投資合法權(quán)益。推進(jìn)航運(yùn)逐步開(kāi)放。發(fā)揮海南島全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成,力爭(zhēng)取得更多制度創(chuàng)新成果,彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放試驗(yàn)田作用。

 ?。ㄊ┨剿鹘ㄔO(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要,逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè),分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系。海南自由貿(mào)易港建設(shè)要體現(xiàn)中國(guó)特色,符合海南發(fā)展定位,學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗(yàn),不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn),而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)人的全面發(fā)展,充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力,打造更高層次、更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。及時(shí)總結(jié)59國(guó)外國(guó)人入境旅游免簽政策實(shí)施效果,加大出入境安全措施建設(shè),為進(jìn)一步擴(kuò)大免簽創(chuàng)造條件。完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等信息化平臺(tái)。積極吸引外商投資以及先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn),支持外商全面參與自由貿(mào)易港建設(shè)。在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財(cái)政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制,打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地。

 ?。ㄊ唬┘訌?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。出臺(tái)有關(guān)政策要深入論證、嚴(yán)格把關(guān),成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),有效履行屬地金融監(jiān)管職責(zé),構(gòu)建金融宏觀審慎管理體系,建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范,嚴(yán)厲打擊洗錢、恐怖融資及逃稅等金融犯罪活動(dòng),有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管方式,強(qiáng)化進(jìn)出境安全準(zhǔn)入管理,完善對(duì)國(guó)家禁止和限制入境貨物、物品的監(jiān)管,高效精準(zhǔn)打擊走私活動(dòng)。建立檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管綜合評(píng)定機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)事中事后監(jiān)管,實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。

  五、創(chuàng)新促進(jìn)國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的體制機(jī)制

  深入推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè),不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,進(jìn)一步開(kāi)放旅游消費(fèi)領(lǐng)域,積極培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn),提升高端旅游消費(fèi)水平,推動(dòng)旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí),進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)潛力,積極探索消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

 ?。ㄊ┩卣孤糜蜗M(fèi)發(fā)展空間。實(shí)施更加開(kāi)放便利的離島免稅購(gòu)物政策,實(shí)現(xiàn)離島旅客全覆蓋,提高免稅購(gòu)物限額。支持海南開(kāi)通跨國(guó)郵輪旅游航線,支持三亞等郵輪港口開(kāi)展公海游航線試點(diǎn),加快三亞向郵輪母港方向發(fā)展。放寬游艇旅游管制。有序推進(jìn)西沙旅游資源開(kāi)發(fā),穩(wěn)步開(kāi)放海島游。全面落實(shí)完善博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策,鼓勵(lì)醫(yī)療新技術(shù)、新裝備、新藥品的研發(fā)應(yīng)用,制定支持境外患者到先行區(qū)診療的便利化政策。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展,大力發(fā)展動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字內(nèi)容等新興文化消費(fèi),促進(jìn)傳統(tǒng)文化消費(fèi)升級(jí)。允許外資在海南試點(diǎn)設(shè)立在本省經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),允許外資在海南省內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位,演出節(jié)目需符合國(guó)家法律和政策規(guī)定。允許旅游酒店經(jīng)許可接收國(guó)家批準(zhǔn)落地的境外電視頻道。支持在海南建設(shè)國(guó)家體育訓(xùn)練南方基地和省級(jí)體育中心,鼓勵(lì)發(fā)展沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目,支持打造國(guó)家體育旅游示范區(qū)。探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票。探索從空間規(guī)劃、土地供給、資源利用等方面支持旅游項(xiàng)目建設(shè)。

 ?。ㄊ┨嵘糜蜗M(fèi)服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)海南旅游企業(yè)優(yōu)化重組,支持符合條件的企業(yè)上市融資,促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng),形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游集團(tuán)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)發(fā)展各類生態(tài)、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館,積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端酒店集團(tuán)和著名酒店管理品牌。高標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)具有國(guó)際影響力的大型消費(fèi)商圈,完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系,鼓勵(lì)建設(shè)“智能店鋪”、“智慧商圈”,支持完善跨境消費(fèi)服務(wù)功能。加強(qiáng)旅游公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。健全旅游服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、誠(chéng)信體系、投訴體系,建立企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)、重大信息公告、消費(fèi)投訴信息和違規(guī)記錄公示制度。嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為,完善旅游糾紛調(diào)解機(jī)制,切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益。支持海南整合旅游營(yíng)銷資源,強(qiáng)化整體宣傳營(yíng)銷,促進(jìn)海南旅游形象提升。

 ?。ㄊ模┐罅ν七M(jìn)旅游消費(fèi)國(guó)際化。支持海南積極引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)資本和智力資源,采用國(guó)際先進(jìn)理念進(jìn)行旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)。允許在海南注冊(cè)的符合條件的中外合資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。支持海南積極參與國(guó)際旅游合作與分工,與國(guó)際組織和企業(yè)在引資引智、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、教育培訓(xùn)、體育賽事等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的旅游管理體制,推動(dòng)更多企業(yè)開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)質(zhì)量和環(huán)境管理體系認(rèn)證,提升企業(yè)管理水平。系統(tǒng)提升旅游設(shè)施和旅游要素的國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。指導(dǎo)海南進(jìn)一步辦好國(guó)際體育賽事,支持再引入一批國(guó)際一流賽事。支持海南舉辦國(guó)際商品博覽會(huì)和國(guó)際電影節(jié)。

  六、服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略

  支持海南履行好黨中央賦予的重要使命,持續(xù)加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè),更好服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)、“一帶一路”建設(shè)、軍民融合發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。

 ?。ㄊ澹┘訌?qiáng)南海維權(quán)和開(kāi)發(fā)服務(wù)保障能力建設(shè)。加快完善海南的維權(quán)、航運(yùn)、漁業(yè)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,顯著提升我國(guó)對(duì)管轄海域的綜合管控和開(kāi)發(fā)能力。實(shí)施南海保障工程,建立完善的救援保障體系。保障法院行使對(duì)我國(guó)管轄海域的司法管轄權(quán)。支持三亞海上旅游合作開(kāi)發(fā)基地、澄邁等油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)漁港和避風(fēng)港建設(shè)。

 ?。ㄊ┥罨瘜?duì)外交往與合作。充分利用博鰲亞洲論壇等國(guó)際交流平臺(tái),推動(dòng)海南與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展更加務(wù)實(shí)高效的合作,建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。鼓勵(lì)境外機(jī)構(gòu)落戶海南。支持海南推進(jìn)總部基地建設(shè),鼓勵(lì)跨國(guó)企業(yè)、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)在海南設(shè)立國(guó)際總部和區(qū)域總部。支持在海南設(shè)立21世紀(jì)海上絲綢之路文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游交流平臺(tái),推動(dòng)瓊海農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)海南與東南亞國(guó)家的溝通交流,重點(diǎn)開(kāi)展旅游、環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)、人文交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域合作。

  (十七)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求的有關(guān)部署,加強(qiáng)軍地在基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育和醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的統(tǒng)籌發(fā)展,建立軍地共商、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保的體制機(jī)制,將海南打造成為軍民融合發(fā)展示范基地。依托海南文昌航天發(fā)射場(chǎng),推動(dòng)建設(shè)海南文昌國(guó)際航天城。完善南海島礁民事服務(wù)設(shè)施與功能,建設(shè)生態(tài)島礁,打造南海軍民融合精品工程。深化空域精細(xì)化管理改革,提升軍民航空域使用效率。完善軍地土地置換政策,保障軍事用地需求,促進(jìn)存量土地盤(pán)活利用。建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備基地。

 ?。ㄊ耍┘訌?qiáng)區(qū)域合作交流互動(dòng)。依托泛珠三角區(qū)域合作機(jī)制,鼓勵(lì)海南與有關(guān)省區(qū)共同參與南海保護(hù)與開(kāi)發(fā),共建海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海洋科技合作區(qū)。密切與香港、澳門在海事、海警、漁業(yè)、海上搜救等領(lǐng)域的合作,積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)在教育、醫(yī)療、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的合作。深化瓊州海峽合作,推進(jìn)港航、旅游協(xié)同發(fā)展。

  七、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

  始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,完善公共服務(wù)體系,加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè),不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

 ?。ㄊ牛┙∪纳泼裆L(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)脫貧提質(zhì)增效。深化戶籍制度改革,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,推動(dòng)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。大力實(shí)施基礎(chǔ)教育提質(zhì)工程,全面提升學(xué)前教育和中小學(xué)教育質(zhì)量。完善勞動(dòng)用工制度,健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展激發(fā)重點(diǎn)群體增收活力改革試點(diǎn),推進(jìn)事業(yè)單位改革和人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革,在國(guó)家政策框架內(nèi),加快完善與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)、體現(xiàn)工作績(jī)效和分級(jí)分類管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配政策。創(chuàng)新社會(huì)救助模式,完善專項(xiàng)救助制度,在重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員的基礎(chǔ)上,將專項(xiàng)救助向低收入家庭延伸。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。建立和完善房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,防止房?jī)r(jià)大起大落。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

  (二十)打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè),正確處理人民內(nèi)部矛盾。加強(qiáng)人口動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)收集分析,建立人口監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告制度。推動(dòng)建立以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。探索行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織依法直接登記制度,支持社會(huì)組織在規(guī)范市場(chǎng)秩序、開(kāi)展行業(yè)監(jiān)管、加強(qiáng)行業(yè)自律、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮更大作用,推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革。全面加強(qiáng)基層治理,統(tǒng)籌推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)和基層群眾自治,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)治理和城鄉(xiāng)社區(qū)治理有效銜接,構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),加快構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,促進(jìn)人工智能技術(shù)應(yīng)用,提高社會(huì)治理智能化水平。

 ?。ǘ唬┥罨姓w制改革。全面貫徹黨的十九屆三中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),率先完成地方黨政機(jī)構(gòu)改革。深化“放管服”改革,在進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面走在全國(guó)前列,推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)。按照宜放則放、不宜放則不放的原則,賦予海南省級(jí)政府更多自主權(quán),將貼近基層和群眾的管理服務(wù)事務(wù)交由下級(jí)政府承擔(dān)。推進(jìn)海南行政區(qū)劃改革創(chuàng)新,優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置和行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系。支持海南按照實(shí)際需要統(tǒng)籌使用各類編制資源。深化“多規(guī)合一”改革,推動(dòng)形成全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。積極探索與行政體制改革相適應(yīng)的司法體制改革。

  八、加快生態(tài)文明體制改革

  牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境,實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,還自然以寧?kù)o、和諧、美麗,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章。

 ?。ǘ┩晟粕鷳B(tài)文明制度體系。加快建立健全生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。率先建立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)現(xiàn)代監(jiān)管體制,設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)考核體系,嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。支持海南在建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度方面率先進(jìn)行探索。加快完善生態(tài)保護(hù)成效與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。全面實(shí)施河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。探索建立水權(quán)制度。鼓勵(lì)海南國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)依法合規(guī)探索開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)先行先試。加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)。開(kāi)展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)。研究構(gòu)建綠色標(biāo)準(zhǔn)體系,建立綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)制度,創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)。實(shí)行碳排放總量和能耗增量控制。建立環(huán)境污染“黑名單”制度,健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

 ?。ǘ?gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。深入落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,健全國(guó)土空間用途管制制度,完善主體功能區(qū)配套政策,制定實(shí)施海南省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和海洋生物資源保護(hù)線、圍填海控制線劃定工作,嚴(yán)格自然生態(tài)空間用途管制。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),推進(jìn)城市更新改造,對(duì)低效、零散用地進(jìn)行統(tǒng)籌整合、統(tǒng)一開(kāi)發(fā),確保海南建設(shè)用地總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不增加,人均城鎮(zhèn)工礦用地和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積穩(wěn)步下降。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。研究設(shè)立熱帶雨林等國(guó)家公園,構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。鼓勵(lì)在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度,探索通過(guò)租賃、置換、地役權(quán)合同等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體土地和經(jīng)濟(jì)林,逐步恢復(fù)和擴(kuò)大熱帶雨林等自然生態(tài)空間。實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程,建設(shè)鄉(xiāng)土珍稀樹(shù)種木材儲(chǔ)備基地。對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱和敏感區(qū)域內(nèi)居民逐步實(shí)施生態(tài)移民搬遷。嚴(yán)格保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,更加重視以海定陸,加快建立重點(diǎn)海域入海污染物總量控制制度,制定實(shí)施海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃。

  (二十四)推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。堅(jiān)持“綠色、循環(huán)、低碳”理念,建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展,推動(dòng)現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)型轉(zhuǎn)變,加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。支持海南建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省,加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收責(zé)任。減少煤炭等化石能源消耗,加快構(gòu)建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應(yīng)體系。建立閑置房屋盤(pán)活利用機(jī)制,鼓勵(lì)發(fā)展度假民宿等新型租賃業(yè)態(tài)。探索共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式,在出行、教育、職業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范??茖W(xué)合理控制機(jī)動(dòng)車保有量,加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車,在海南島逐步禁止銷售燃油汽車。全面禁止在海南生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具,加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用。

  九、完善人才發(fā)展制度

  實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策,加快形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

 ?。ǘ澹﹦?chuàng)新人才培養(yǎng)支持機(jī)制。鼓勵(lì)海南充分利用國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源,加強(qiáng)教育培訓(xùn)合作,培養(yǎng)高水平的國(guó)際化人才。支持海南大學(xué)創(chuàng)建世界一流學(xué)科,支持相關(guān)高校培育建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)知名高校和研究機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,深化產(chǎn)教融合、校企合作,鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育。鼓勵(lì)海南引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源,舉辦高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目,探索建立本科以上層次中外合作辦學(xué)項(xiàng)目部省聯(lián)合審批機(jī)制。支持海南通過(guò)市場(chǎng)化方式設(shè)立專業(yè)人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金。完善促進(jìn)終身教育培訓(xùn)的體制機(jī)制。

 ?。ǘ?gòu)建更加開(kāi)放的引才機(jī)制。加大國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃對(duì)海南省人才隊(duì)伍建設(shè)的支持力度。緊緊圍繞強(qiáng)化公益屬性的目標(biāo)深化事業(yè)單位改革,除僅為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位外,原則上取消行政級(jí)別,允許改革后的事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際完善有利于激勵(lì)人才的績(jī)效工資內(nèi)部分配辦法。促進(jìn)教師、醫(yī)生、科研人員等合理流動(dòng)。創(chuàng)新“候鳥(niǎo)型”人才引進(jìn)和使用機(jī)制,設(shè)立“候鳥(niǎo)”人才工作站,允許內(nèi)地國(guó)企、事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)和管理人才按規(guī)定在海南兼職兼薪、按勞取酬。支持海南開(kāi)展國(guó)際人才管理改革試點(diǎn),允許外籍和港澳臺(tái)地區(qū)技術(shù)技能人員按規(guī)定在海南就業(yè)、永久居留。允許在中國(guó)高校獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生在海南就業(yè)和創(chuàng)業(yè),擴(kuò)大海南高校留學(xué)生規(guī)模。支持海南探索建立吸引外國(guó)高科技人才的管理制度。

 ?。ǘ撸┙ㄔO(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管干部原則,堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向,突出政治標(biāo)準(zhǔn),注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神,增強(qiáng)干部隊(duì)伍助推海南全面深化改革開(kāi)放的能力。推進(jìn)公務(wù)員聘任制和分類管理改革,拓寬社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道,允許在專業(yè)性較強(qiáng)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置高端特聘職位,實(shí)施聘期管理和協(xié)議工資。加強(qiáng)海南與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員學(xué)習(xí)交流,開(kāi)展公務(wù)員國(guó)際交流合作,穩(wěn)妥有序開(kāi)展公務(wù)人員境外培訓(xùn)。加強(qiáng)優(yōu)秀后備干部?jī)?chǔ)備,完善鼓勵(lì)干部到基層一線、困難艱苦地區(qū)歷練的機(jī)制。

  (二十八)全面提升人才服務(wù)水平。加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給,滿足人才對(duì)高品質(zhì)公共服務(wù)的需求。大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu),推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)醫(yī)療資源合作,積極引進(jìn)優(yōu)秀衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。深度推進(jìn)跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算,鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字博物館、網(wǎng)上劇院等建設(shè),構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。出臺(tái)專門政策解決引進(jìn)人才的任職、住房、就醫(yī)、社保、子女教育等問(wèn)題。

  十、保障措施

  毫不動(dòng)搖加強(qiáng)黨對(duì)改革開(kāi)放的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持,建立健全“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實(shí)”的工作機(jī)制,堅(jiān)定自覺(jué)地把黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署落到實(shí)處。

 ?。ǘ牛┘訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。海南省委要把黨的政治建設(shè)擺在首位,用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝海南黨員干部。著眼于健全加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度,優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu),建立健全省委對(duì)全面深化改革開(kāi)放工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,更好發(fā)揮黨的職能部門作用,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),著力提升組織力,增強(qiáng)政治功能,引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用,把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)海南全面深化改革開(kāi)放的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系,建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán),把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面,堅(jiān)定文化自信。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì),強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作,營(yíng)造風(fēng)清氣正良好環(huán)境。深化政治巡視。全面落實(shí)監(jiān)察法。

 ?。ㄈ?qiáng)化政策保障。本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)改革政策措施,凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的,經(jīng)全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實(shí)施。中央有關(guān)部門根據(jù)海南省建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策需要,及時(shí)向海南省下放相關(guān)管理權(quán)限,給予充分的改革自主權(quán)。按照市場(chǎng)化方式,設(shè)立海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金。深化司法體制綜合配套改革,全面落實(shí)司法責(zé)任制,實(shí)行法院、檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn),建立法官、檢察官員額退出機(jī)制。支持建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁機(jī)構(gòu)和國(guó)際爭(zhēng)端調(diào)解機(jī)構(gòu)等多元糾紛解決機(jī)構(gòu)。

  (三十一)完善實(shí)施機(jī)制。海南省要發(fā)揮主體責(zé)任,主動(dòng)作為、真抓實(shí)干,敢為人先、大膽探索,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng),一任接著一任干,一茬接著一茬干,將藍(lán)圖一繪到底。要制定預(yù)案,穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,堅(jiān)決防范炒房炒地投機(jī)行為。研究建立重大問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放工作。中央有關(guān)部門要真放真改真支持,切實(shí)貫徹落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施,會(huì)同海南省抓緊制定實(shí)施方案。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),強(qiáng)化督促檢查,適時(shí)組織對(duì)本意見(jiàn)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出整改建議,重大事項(xiàng)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。

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