首部安全生產(chǎn)領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)出臺(tái) 促一方發(fā)展,保一方平安——應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問
2018-04-18 23:13:04 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京4月18日電 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),明確界定了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)的職責(zé)、考核考察、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究。參與文件起草的應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)熱點(diǎn)問題回答了記者提問。

  問:這是我國第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī),為什么要制定這樣一個(gè)針對(duì)專項(xiàng)工作的黨內(nèi)法規(guī)?

  答:黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)安全生產(chǎn)高度重視,習(xí)近平總書記多次主持召開中央政治局常委會(huì)聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào),親臨有關(guān)事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故救援,發(fā)表一系列重要講話,多次作出重要指示批示,深刻回答了安全生產(chǎn)工作一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題,形成了習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要思想,為新時(shí)代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。其中“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等重要批示指示,對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任提出了明確要求。制定下發(fā)這一《規(guī)定》,意在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化屬地管理,完善體制機(jī)制,是把習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要思想落實(shí)到黨內(nèi)法規(guī)層面,作為推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要制度性安排,是新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。

  問:《規(guī)定》的出臺(tái),對(duì)于當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作,乃至新組建的應(yīng)急管理部來說,有怎樣的意義?

  答:當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)比較穩(wěn)定,但仍然嚴(yán)峻,重特大生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生,安全生產(chǎn)仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。而地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是安全生產(chǎn)工作的“關(guān)鍵少數(shù)”,他們安全生產(chǎn)紅線意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)、責(zé)任清不清、落實(shí)嚴(yán)不嚴(yán)、問責(zé)到不到位,直接影響一個(gè)地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢(shì)是否穩(wěn)定?!兑?guī)定》準(zhǔn)確抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,推動(dòng)落實(shí)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

  對(duì)于剛剛組建的應(yīng)急管理部來說,強(qiáng)化安全管理,做好事前預(yù)防,將突發(fā)事件苗頭和隱患及時(shí)化解,就是對(duì)改革最有力的支持,也是最有效的應(yīng)急管理。也正因如此,應(yīng)急管理部的第一次全系統(tǒng)視頻會(huì)議就是圍繞強(qiáng)化安全生產(chǎn)召開,每周例會(huì)都要研究安全生產(chǎn)問題。當(dāng)前出臺(tái)這樣一部黨內(nèi)法規(guī),是新時(shí)代謀求高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇,是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的應(yīng)有之義,是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往、順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”的重要保障。

  問:地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任主要有哪些?

  答:按照抓關(guān)鍵少數(shù)、權(quán)責(zé)對(duì)等原則,《規(guī)定》對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的主要安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行了明確界定,力求科學(xué)定位、合理分工、協(xié)同一體。

  地方黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,要牽頭抓總。在這一部分,《規(guī)定》首次提出,要把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程和向全會(huì)報(bào)告工作的內(nèi)容,納入政府重點(diǎn)工作和政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容,要在政府有關(guān)工作部門“三定”規(guī)定中明確安全生產(chǎn)職責(zé)。

  黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和直接監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo),履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任,要抓組織落實(shí)、抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓風(fēng)險(xiǎn)管控和依法治理、抓應(yīng)急和事故處理、抓基礎(chǔ)保障。

  黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中其他領(lǐng)導(dǎo)干部則要按照職責(zé)分工承擔(dān)支持保障責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要組織分管行業(yè)(領(lǐng)域)、部門(單位)健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同時(shí)安排部署、同時(shí)組織實(shí)施、同時(shí)監(jiān)督檢查。要組織開展分管行業(yè)(領(lǐng)域)、部門(單位)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、目標(biāo)管理、應(yīng)急管理、查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為等工作,推動(dòng)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制。

  問:依據(jù)《規(guī)定》,黨政一把手是地方安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,縣級(jí)以上地方各級(jí)政府原則上由擔(dān)任本級(jí)黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)干部分管安全生產(chǎn)工作,這兩條硬性規(guī)定的用意是什么?

  答:這兩條硬規(guī)定是針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中突出矛盾制定的,是強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的重要抓手,意在彰顯安全生產(chǎn)工作在全局工作中重要性。

  長期以來,有的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績觀錯(cuò)位,安全生產(chǎn)工作“說起來重要,做起來往后靠”;有的地方黨政班子中,長期是排位最后的分管安全生產(chǎn)。這直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)貙?duì)安全生產(chǎn)不重視、不研究、不投入,安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和支撐保障不到位。特別是面對(duì)GDP誘惑時(shí),就把安全拋在腦后,紅線失守、底線不保。一次又一次血的教訓(xùn)告訴我們,安全生產(chǎn)工作必須是“一把手工程”,必須放在全局工作的突出重要位置。

  問:對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)履職情況,《規(guī)定》從哪些方面進(jìn)行考核考察?

  答:《規(guī)定》將安全生產(chǎn)績效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤,制定了“三項(xiàng)制度”,實(shí)行“三個(gè)納入”?!叭?xiàng)制度”分別是:巡查制度,要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查;考核制度,要對(duì)下級(jí)黨委和政府安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià),將考核結(jié)果與有關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職評(píng)定掛鉤;公開制度,要求定期采取適當(dāng)方式公布或通報(bào)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果?!叭齻€(gè)納入”分別是:納入督查督辦內(nèi)容,要求把地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況納入黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容,一并進(jìn)行督促檢查;納入相關(guān)考核內(nèi)容,要求在年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績效考核及其他考核中,應(yīng)當(dāng)考核其落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況,并作為確定考核結(jié)果的重要參考;納入干部考察內(nèi)容,要求黨委組織部門在考察地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選時(shí),有關(guān)部門在推薦、評(píng)選地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為獎(jiǎng)勵(lì)人選時(shí),應(yīng)當(dāng)考察其履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況。

  問:在問責(zé)追責(zé)方面,有哪些新舉措?

  答:《規(guī)定》除了界定了問責(zé)情形、問責(zé)方式外,還提出了五種問責(zé)新舉措:

  一是“一票否決”,對(duì)因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,在相關(guān)規(guī)定時(shí)限內(nèi),取消考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格,不得晉升職務(wù)、級(jí)別或重用任職。二是從重追究,對(duì)工作不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失擴(kuò)大,或造成嚴(yán)重社會(huì)影響負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任。三是補(bǔ)救從輕,對(duì)主動(dòng)采取補(bǔ)救措施,減少生產(chǎn)安全事故損失或挽回社會(huì)不良影響的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,可以從輕、減輕追究責(zé)任。四是盡職免責(zé),對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故,經(jīng)查實(shí)已經(jīng)全面履行了規(guī)定職責(zé),并全面落實(shí)了黨委和政府有關(guān)工作部署的,不予追究相關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。五是終身問責(zé),地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任且失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的,不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休,都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究責(zé)任。

  問:除了問責(zé)追責(zé),《規(guī)定》還列出了安全生產(chǎn)履職表彰獎(jiǎng)勵(lì)的條件,這是出于什么考慮?

  答:獎(jiǎng)懲結(jié)合,是所有健全完善的責(zé)任制度的必要特征,制定表彰獎(jiǎng)勵(lì)條件,能夠鼓勵(lì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更高質(zhì)量地履職盡責(zé),加快推動(dòng)安全生產(chǎn)工作開創(chuàng)新局面。這次《規(guī)定》明確了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職情況的兩種獎(jiǎng)勵(lì)方式:一是及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì),也是專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、承擔(dān)安全生產(chǎn)專項(xiàng)重要工作、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面作出顯著成績和重要貢獻(xiàn)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,上級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);二是定期獎(jiǎng)勵(lì),也是綜合獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)在安全生產(chǎn)工作考核中成績優(yōu)秀的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,上級(jí)黨委和政府按照有關(guān)規(guī)定給予記功或嘉獎(jiǎng)。這些表彰獎(jiǎng)勵(lì),都將嚴(yán)格按照黨和國家有關(guān)榮譽(yù)表彰條例進(jìn)行。

  問:應(yīng)急管理部對(duì)貫徹落實(shí)規(guī)定,有哪些要求?

  答:壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任,是安全生產(chǎn)責(zé)任體系的重要組成部分,但不是全部。制定出臺(tái)《規(guī)定》,是為了充分發(fā)揮地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的作用,強(qiáng)化黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理,最終促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)于貫徹落實(shí)《規(guī)定》,應(yīng)急管理部要求各級(jí)有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下更加積極地履職盡責(zé),主動(dòng)謀劃、主動(dòng)作為,當(dāng)好參謀助手,推動(dòng)安全生產(chǎn)工作邁上新臺(tái)階、開創(chuàng)新局面。

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