審計署今天發(fā)布首份聚焦長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保的專項公告，就沿江11個省份貫徹落實“中央關于長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護重大方針政策和決策部署”等情況，出具審計“體檢報告”。

　　審計署資源環(huán)境審計司負責人介紹說，2017年12月~2018年3月，審計署對長江經(jīng)濟帶11個省市“2016年至2017年生態(tài)環(huán)境保護相關政策措施落實和資金管理使用情況”進行審計，并重點抽查了59個地級市（區(qū)）。

　　審計認為，11個省市在中央“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求下，有序推進生態(tài)環(huán)境保護工作，取得了一些成效。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要包括：以小水電過度開發(fā)為特征的開發(fā)管控不夠到位，生態(tài)修復未達預期、污染治理還存在薄弱環(huán)節(jié)，以及生態(tài)治理資金大量結(jié)余等。

　　有的地方小水電過度開發(fā)，已造成生態(tài)破壞

　　審計公告稱，截至2017年年底，10個省份已建成小水電2.41萬座，最小間距僅100米，開發(fā)強度較大。過度開發(fā)致使333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長1017公里。

　　5個省“十二五”期間新增小水電超過規(guī)劃裝機容量，8個省有930座小水電未經(jīng)環(huán)評即開工建設，6個省在自然保護區(qū)劃定后建設78座小水電，7個省有426座已報廢停運電站未拆除攔河壩等建筑物，7個省建有生態(tài)泄流設施的6661座小水電中有86%未實現(xiàn)生態(tài)流量在線監(jiān)測。

　　審計署負責人介紹說，中國是世界上小水電資源可開發(fā)量最豐富的國家之一。上世紀90年代以來，各地加大農(nóng)村水電建設投入，客觀上講，極大地推動了農(nóng)村水電發(fā)展。需要充分肯定的是，小水電投資小、周期短、見效快，為解決無電缺電地區(qū)人口用電、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富作出了歷史性貢獻。

　　但此次審計發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)小水電無序開發(fā)，強度過大，過多地考慮經(jīng)濟利益而對生態(tài)保護重視不夠，對生態(tài)環(huán)境造成了一定的負面影響，主要是：建設密度過大，有的未經(jīng)環(huán)評開工建設，有的在已劃定的自然保護區(qū)內(nèi)建設，有的生態(tài)流量未得到有效保障，減水脫流現(xiàn)象有所加劇，甚至造成了河流斷流。

　　多個開發(fā)區(qū)存在破壞生態(tài)問題

　　長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障，但此次審計卻發(fā)現(xiàn)，有62個開發(fā)區(qū)位于重點生態(tài)功能區(qū)或與禁止開發(fā)區(qū)域重疊，其中18個是在全國主體功能區(qū)規(guī)劃實施之后設立或擴建的，不利于這些地區(qū)的生態(tài)保護。

　　審計公告稱，有7個省有關市縣突破國家、省兩級審批制度，自行設立開發(fā)區(qū)249個（其中2016年以來新設8個），占地447萬畝，其中有72個設立5年以上但建成率不足五成，還有10個與基本農(nóng)田重疊2.77萬畝。

　　審計署有關負責人說，有的地方自行設立的一些園區(qū)土地利用效率不高，有的園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和污染防治措施不到位，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護帶來不利影響。

　　除了破壞生態(tài)、浪費土地資源外，部分開發(fā)區(qū)還存在水污染防治不到位的問題，有的未按要求建設污水集中處理設施，有的雖建成污水集中處理設施，但未安裝在線監(jiān)控裝置或與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，有的因管網(wǎng)不配套等原因污水處理效果不佳。

　　5個重要湖泊水質(zhì)較差

　　審計公告稱，盡管我國長期持續(xù)整治洞庭湖、鄱陽湖等5個國家重要湖泊，但由于統(tǒng)籌治理不到位等原因，這些重要湖泊2017年的水質(zhì)仍為IV類及以下，水質(zhì)較差。

　　鄱陽湖等5個國家重要湖泊水質(zhì)中的總磷、總氮超標。審計署相關負責人說，湖泊環(huán)境治理具有復雜性、長期性的特點，有的湖泊由于入湖污染物長期累積，污染源頭控制不夠堅決，湖體與支流統(tǒng)籌治理不到位等，污染負荷依然較大，水質(zhì)沒有明顯改善。

　　鑒于湖泊治理的情況，財政部2017年發(fā)文要求對水污染防治專項工作開展績效評價，并按照考核結(jié)果進行獎懲。

　　8億元生態(tài)環(huán)保資金結(jié)存超1年

　　審計公告稱，截至2017年年底，8個省份有12.56億元水污染防治、石漠化綜合治理等專項資金結(jié)存在相關地方財政部門，有8.21億元結(jié)存在項目主管部門及實施單位，均超過1年。

　　審計署有關負責人說，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護相關資金，是用于長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護各種資金的總稱，主要包括水污染防治資金、大氣污染防治資金、石漠化綜合治理資金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金、重金屬污染防治資金、退耕還林還草資金等。

　　此次審計發(fā)現(xiàn)的資金結(jié)存問題，主要是項目未按期開（完）工導致的。分析背后的原因，有的是前期準備不充分，有的是施工進展緩慢，還有的是項目施工組織不力。

　　生態(tài)保護資金除了被結(jié)存，還有8個地方政府主管部門及所屬單位違規(guī)使用2580.49萬元，主要用于彌補行政經(jīng)費、其他項目支出等。

　　審計認為，資金結(jié)存和項目建成后效率不高都不利于長江經(jīng)濟帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略和最嚴格生態(tài)保護制度的落實。

　　據(jù)介紹，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，有的地方和部門已經(jīng)開始整改，有關部門正在組織對小水電過度開發(fā)問題進行專項整改。（記者 劉世昕）

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責任編輯： 王頔