老人行動不便、低層擔(dān)憂貶值 老樓裝電梯如何都滿意?
2018-06-22 09:26:41 來源: 人民日報
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  老樓裝電梯 如何都滿意(傾聽·老舊小區(qū)改造)

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  當(dāng)老小區(qū)遇到“銀發(fā)族”,加裝電梯成為許多住戶的期盼。誰來主導(dǎo)、錢從哪兒來、低層住戶工作怎么做……種種煩心事,讓這件民生實事成為不少老舊小區(qū)改造中難走的“最后一公里”?!懊裆m結(jié)處,為政發(fā)力點”,南京市玄武區(qū)探索推進老小區(qū)加裝電梯工作,一年多來已簽約1000多個樓棟單元,開工和建成共337部電梯。

  到二樓20級、到三樓38級、到四樓56級……71歲的南京農(nóng)業(yè)大學(xué)退休教師王老師在四樓停下來,邊喘氣,邊仰臉向上看,還有18級臺階一級級延伸到家。

  從2000年動了次手術(shù)后,這74級臺階,王老師艱難地從年過半百數(shù)到古稀之年,“天天盼啊盼啊,要是樓上裝一部電梯該多好??!”

  當(dāng)老小區(qū)遇到“銀發(fā)族”

  “爬不動樓了,才意識到電梯的重要性”

  王老師居住的南京農(nóng)業(yè)大學(xué)社區(qū),是典型的老小區(qū),房齡普遍在20年以上。

  住在這些六七層高的樓房里,年富力強時的王老師從來沒考慮過電梯的事?,F(xiàn)在,王老師和她當(dāng)年的老同事感慨,“爬不動樓了,才意識到電梯的重要性”。在南農(nóng)大社區(qū),抱著王老師這樣心理的老教師很多,有一個單元一共12戶人家,其中11戶家中都有60歲以上的老人。

  55棟有位80多歲的張老師,家住在6樓,每天爬上爬下去食堂打飯對他來說就是一種煎熬,“去買飯,來回一趟人累得夠嗆。想輕松一些,那就得餓肚子了?!睆埨蠋熡哪卣f,“肚子和腿的矛盾,是一對不可調(diào)和的矛盾?!?/p>

  在玄武區(qū),2000年前建成的老舊小區(qū)有327個,無電梯建筑有3069幢、9020個單元,涉及居民11.05萬戶。而在玄武區(qū)63萬常住人口中,60歲以上老人占比21.7%。

  “老齡化社會,就要求對老舊小區(qū)進行功能性修補,我們把這種修補叫做‘適老化’改造,裝電梯就是‘適老化’改造的重要內(nèi)容?!毙鋮^(qū)區(qū)長穆耕林表示。

  五味雜陳的樓下

  “有了電梯,樓上的房子更好賣了,一樓房子的優(yōu)勢沒了”

  雖然,眾多老年居民有著裝電梯的迫切需要,但是在2017年玄武區(qū)啟動老小區(qū)加裝電梯工作之前的多年間,全區(qū)僅有寥寥幾個成功加裝電梯的案例。

  老小區(qū)裝電梯難,難就難在樓下居民工作不好做,特別是一樓住戶。

  南農(nóng)大社區(qū)55棟的張老師不是沒作過裝電梯的努力,他跟一樓鄰居商量過多次,鄰居說裝電梯會遮擋自家采光,好說歹說都不同意。二樓和三樓鄰居年紀(jì)還輕,上下樓基本不受影響,再加上裝電梯還要分擔(dān)數(shù)萬元的費用,所以就更沒有什么積極性。張老師一看這形勢,自己就打了退堂鼓。

  多位社區(qū)工作者分析道,一樓住戶反對裝電梯,確實有影響到房屋的采光、通風(fēng)以及產(chǎn)生噪音的情況,另一方面則是考慮到房子的相對貶值,“有了電梯,樓上的房子更好賣了,一樓房子的優(yōu)勢沒了?!?/p>

  樓下居民工作難做,街道和社區(qū)群策群力開居民議事會,大家一起來做樓下業(yè)主思想工作。玄武湖街道副主任余挺婷介紹,為一部電梯開個十幾次居民議事會還算順利的,通常情況議事會都要開三四十次。

  明知難為還要為之

  “政府要把民生的責(zé)任主動扛起來”

  2017年初,玄武區(qū)政府啟動老舊小區(qū)增設(shè)電梯工作,全區(qū)篩選出符合條件的樓棟單元共5580個。增設(shè)一部電梯費用約45萬左右,玄武區(qū)投入的補貼加上市級補貼,占到總費用的40%至45%左右。

  這項惠及面廣泛的工程,在玄武區(qū)并不是一片掌聲?!袄闲^(qū)加裝電梯也就是方便了少數(shù)高樓層住戶!”反對的聲音對行為初衷表示懷疑。

  “誰都知道老小區(qū)裝電梯難度太大,首先是每家居民的訴求不同,這里面有大量的群眾工作要做,其次是程序繁瑣、施工周期長,再加上資金問題,如果讓群眾自己去面對,肯定裝不了幾部電梯,2017年之前,全區(qū)老舊小區(qū)提出加裝電梯的申請一共才3件?!蹦赂终f,“但是,為什么明知難為還要為之?‘民生糾結(jié)處,為政發(fā)力點’,政府要把民生的責(zé)任主動扛起來?!?/p>

  穆耕林表示,民生工作的關(guān)鍵是一定要轉(zhuǎn)變思路,政府為居民提供服務(wù)保障,居民的潛在需求就會大量激發(fā)出來。果不其然,僅2017年第一季度,玄武區(qū)就新增加裝電梯申請667件。

  除了安排好市、區(qū)兩級的補貼資金外,玄武區(qū)動員起政府各相關(guān)部門及街道、社區(qū)干部的力量,集中力量做好增設(shè)電梯的宣傳發(fā)動和群眾說服解釋、相關(guān)政策的制定、相關(guān)審批事項的代辦服務(wù)、從設(shè)計到施工的監(jiān)督管理等工作。

  思想工作是頭等大事

  “本來是幸福工程,不能讓一些居民從中感到不幸?!?/strong>

  低樓層住戶的思想工作是頭等大事,雖然按照南京市的實施辦法,只要2/3業(yè)主同意就可以批準(zhǔn)增梯,但玄武區(qū)還是朝著百分之百同意的目標(biāo)努力?!氨緛硎切腋9こ?,不能讓一些居民從中感到不幸福!”玄武區(qū)增梯辦主任薛慧艷表示。

  孝陵衛(wèi)街道增梯辦主任陳玉梅,首次上門做工作,一樓老人抱著藥箱子摔在了她腳下。但無論老人態(tài)度怎樣,陳玉梅總是面帶笑容,傾聽老人的疑問,講述樓上住戶的困難。一連十幾天交談下來,老人的態(tài)度有些松動了,陳玉梅又找來建筑設(shè)計專家解釋噪音問題,再協(xié)調(diào)樓上住戶提前把補償款送到老人家中。老人最終被陳玉梅感動了,在增梯協(xié)議上簽了字。

  同樣的故事很多,鐘麓花園社區(qū)居委會主任謝道蘭當(dāng)初到陳宏寶家,老兩口生氣得都不正眼看她?!半S你怎么喊、怎么鬧,謝主任就是不生氣,笑呵呵地跟你講政策、講樓上的困難,講得你一點脾氣都沒有了?!标惡陮毈F(xiàn)在跟謝道蘭處得像好朋友一樣,“謝主任他們確實辛苦,再說了,樓上的老同志也七八十歲了,真是不方便。簽字!”

  除了積極做好低樓層群眾的思想工作,玄武區(qū)還配套了相關(guān)實施辦法,不僅不讓一樓住戶承擔(dān)增梯的相關(guān)費用,還制定了給一樓住戶補償2萬元的指導(dǎo)意見。

  低樓層群眾思想工作做通了,增梯工作的進程就大大加快了。

  面對升高的期望值

  “推動不強迫、代辦不包辦”

  加裝電梯一旦作為政府民生工程推動,一些群眾的期望值就隨之升高了。

  一是希望政府投的錢多一點,“能不花群眾的錢最好”;二是希望政府把矛盾解決掉,“不同意裝電梯的底層住戶的工作就應(yīng)該政府來做”;三是希望政府把能辦的事情都給辦了,“牽涉那么多手續(xù),還有設(shè)計、施工,老百姓怎么懂”。

  老小區(qū)加裝電梯,政府該做多少事,政府在其中有沒有一個工作邊界?

  “增梯是民生實事,居民得實惠,所以要調(diào)動居民積極性,這項工作具體還是要由房屋的所有權(quán)人來實施?!毖燮G說。

  “政府推進增梯工作的原則,我們概括為四個‘不’?!蹦赂直硎?,對于高樓層業(yè)主,是“推動不強迫、代辦不包辦”;對于低樓層反對的住戶來說,是“依法不生硬、靈活不隨意”。

  對于居民在資金上的需求,按照南京市的統(tǒng)一部署,每部增設(shè)的電梯可享受市、區(qū)兩級共20萬元資金補貼。為了讓居民盡快拿到補貼,玄武區(qū)將由市級承擔(dān)的10萬元由區(qū)財政先行墊付,再與市統(tǒng)一結(jié)算。

  而在相關(guān)手續(xù)辦理、施工管理等方面,玄武區(qū)在各街道安排2至3名增梯專辦員,為居民申請增梯所需要的各項審批手續(xù)提供代辦和一條龍服務(wù)。而對施工過程中出現(xiàn)的自來水、電線、燃?xì)夤艿赖裙芫€遷移問題,則由區(qū)里統(tǒng)一與水務(wù)、電力、燃?xì)獾葐挝粎f(xié)調(diào)解決。

  鄰居們的故事

  “過程雖磕磕碰碰,最終還是要開出和諧花朵的”

  玄武區(qū)老小區(qū)加裝電梯,啟動一年多時間,已簽約1000多個樓棟單元,取得規(guī)劃許可證630多個、施工許可證487個,目前開工和建成共337部電梯。

  “與預(yù)期目標(biāo)比雖然慢了點,但是作為一項涉及居民切身利益而且環(huán)節(jié)比較多的民生工程,也確實急不得。”薛慧艷表示。

  一年間,玄武區(qū)居民因為加裝電梯,有了不少暖心的故事。電梯裝在趙女士家?guī)巴?,社區(qū)干部請來設(shè)計和建筑專家,幫趙女士家?guī)鶕Q成百葉窗;太平新村的劉士珍老人住一樓,不僅爽快同意鄰居加裝電梯的提議,而且還當(dāng)起了加裝電梯群眾代理人,挨家挨戶去做鄰居工作;蘭園18號小區(qū),許多業(yè)主做鄰居十幾年還不大熟悉,為了裝電梯一事積極協(xié)商、群策群力,后來好多人都成了朋友……

  “加裝電梯的過程,就是鄰居們的關(guān)系不斷磨合的過程,過程雖磕磕碰碰,最終還是要開出和諧花朵的?!碧m園小區(qū)居民姚健充滿了期待。(申 琳)

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【糾錯】 責(zé)任編輯: 張樵蘇
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