圖為上海自貿區(qū)外高橋保稅物流區(qū)

　　以上海市2%的面積，創(chuàng)造了上海25%的生產(chǎn)總值、40%的外貿進出口總額，這是上海自貿區(qū)創(chuàng)造的奇跡。

　　2013年，上海自貿區(qū)正式在浦東掛牌。5年來，它為國家試制度，累計有127個創(chuàng)新事項在全國復制推廣；也為地方謀發(fā)展，是世界更密切貿易往來的見證者、全面開放方案的拓新者。

　　因改革開放而生，如今的浦東新區(qū)正站在更高更廣的平臺之上，探索著中國進一步改革開放的新路徑和新模式，也為中國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設注入更多創(chuàng)新元素。自貿港呼之欲出，“升級、引領、轉化”的制度創(chuàng)新愿景正將3.0版自貿區(qū)的藍圖徐徐展開……

　　大膽試 大膽闖

　　為企業(yè)帶來豐碩“獲得感”

　　從位于上海市中心的辦公地到上海自貿區(qū)保稅區(qū)域外國人服務“單一窗口”遞交材料，盡管有一個多小時的車程，上海三星半導體有限公司的經(jīng)辦人員還是樂于前往，因為在這里的“單一窗口”，可以同時辦理工作許可和居留許可，出證時間也縮短了好幾個工作日。

　　對“單一窗口”有著高評價的企業(yè)還有大發(fā)柴油機（上海）有限公司、愛思開實業(yè)（上海）有限公司等。它們都先后將公司受理點由自貿區(qū)外變更至保稅區(qū)域內。

　　企業(yè)青睞的背后是自貿區(qū)不斷作出的制度創(chuàng)新探索。

　　今年6月，“單一窗口”迎來進一步功能升級，形成了3.0版。容缺受理、聯(lián)動審批，辦結時間比以往至少可縮短14個工作日?？诎敦浳锷陥蠛痛吧陥?00%通過“單一窗口”辦理，企業(yè)申報數(shù)據(jù)項在船舶申報環(huán)節(jié)縮減65%，在貨物申報環(huán)節(jié)縮減24%。據(jù)測算，這為企業(yè)節(jié)省成本超過20億元。

　　類似的探索還包括藥品上市許可持有人（MAH）制度。2016年7月，浦東在全國率先啟動MAH制度改革。這打通了藥物創(chuàng)新研發(fā)的“最后一公里”。截至2018年5月15日，浦東共受理32家申請人申報的MAH試點申請51個品種，受托方9個，31個1類創(chuàng)新藥。

　　2017年自貿區(qū)率先啟動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革試點，推進自貿區(qū)準入便利化水平再提升。

　　職能部門的“大膽試、大膽闖”令改革成果帶給企業(yè)豐碩的獲得感。

　　成立于2011年的華領醫(yī)藥技術（上海）有限公司專注于“全球首創(chuàng)新藥”的研發(fā)和藥品全生命周期的質量管理。作為MAH的試點企業(yè)，公司不用自建生產(chǎn)線，而通過委托其他藥品生產(chǎn)企業(yè)來生產(chǎn)自己的產(chǎn)品。這樣一來，公司得以把有限的資金全部集中到臨床研發(fā)中，而如果自己建廠，不僅需要占用資金1.5億元，而且至少需要2年時間。

　　“一企一證”改革讓企業(yè)最多可節(jié)約檢驗時間17至47天，減少檢驗費用700余元至5萬余元，準入效能大幅提升，商務成本明顯降低，提高了企業(yè)對市場的反應速度，激發(fā)了市場活力。

　　而索尼物流貿易（中國）有限公司在貨物進境備案環(huán)節(jié)受益于“先進后報”政策，進境備案時間大大縮短。加上貨物入?yún)^(qū)“并聯(lián)作業(yè)”、無紙化通關推廣等新政策、新舉措，之前港口提貨需要1個工作日，現(xiàn)在只需要2個小時，且區(qū)內索尼自有倉庫的費用比港口存儲降低15%至20%，這些改革舉措極大提高了企業(yè)的競爭力。

　　升級、引領、轉化 制度創(chuàng)新層層推進

　　一次又一次探索的動力來自于作為國家政策“試驗田”的使命。

　　1990年4月18日，黨中央、國務院正式宣布開發(fā)開放浦東。從此，浦東走向改革發(fā)展、對外開放的最前沿。

　　從大片的農(nóng)田和極少數(shù)工業(yè)廠房，到如今高樓林立、外資機構云集，斗轉星移間，浦東的開發(fā)開放不斷揭開新篇章。而上海自貿區(qū)建設，則是近年來最受外界關注的棋局。

　　落棋時刻始于2013年9月，中央把全國首個自由貿易試驗區(qū)放在上海浦東，總面積28.78平方公里。2015年4月，上海自貿試驗區(qū)從保稅區(qū)擴展到陸家嘴、張江、金橋、世博區(qū)域，總面積120.72平方公里。2年后的3月，國務院印發(fā)新方案，上海自貿試驗區(qū)建設進入3.0版。

　　5年來，自貿區(qū)緊抓制度創(chuàng)新這一核心，探索建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，聚焦投資、貿易、金融創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管等領域，形成了一批基礎性制度和核心制度創(chuàng)新 。

　　上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮表示，目前正在總結評估5年改革經(jīng)驗，學習借鑒其他地方好的經(jīng)驗和做法，研究謀劃深化方案。在初步考慮中，要抓好的是三個關鍵詞：升級、引領、轉化。

　　2017年全年，自貿試驗區(qū)完成外貿進出口總值1.35萬億元，同比增長14.7%，占上海同期外貿總值的42%。洋山港和外高橋港區(qū)全年合計完成集裝箱吞吐量3638.2萬標箱，同比增長7.3%，推動上海港連續(xù)8年位居全球第一大集裝箱港。這是自貿區(qū)貿易便利化帶來的成果。

　　如今，以關檢融合為契機，貿易便利化將迎來升級版。翁祖亮表示，通關全流程時間將從“天時代”向“小時時代”“分時代”“秒時代”邁進，并推動貿易便利化措施從貨物貿易向服務貿易、技術貿易拓展。

　　他還表示，要切實當好“試驗田”，積極參與世界自貿區(qū)評價指標體系設計，推動“自貿區(qū)卓越指數(shù)”完善和應用，在全球自由貿易區(qū)評價和引領發(fā)展中發(fā)揮建設性作用。

　　同樣重要的是，還要把自貿試驗區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，服務高質量發(fā)展。上海財經(jīng)大學自貿區(qū)研究院副院長孫元欣建議，浦東在現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)開放方面，可以加快落實汽車、飛機、船舶產(chǎn)業(yè)對外開放，爭取外資新能源汽車項目落地。同時，全面推進藥品醫(yī)療器械進口樞紐口岸建設，推進合作外資醫(yī)院項目的建設和運營，爭取對臨床急需的境外已上市而在我國尚無同品種產(chǎn)品獲準注冊的抗腫瘤新藥，可以先行定點使用。

　　如何更好發(fā)揮全面深化改革和擴大開放試驗田的作用？上海自貿區(qū)管委會相關人士告訴上證報記者，上海自貿區(qū)將奮力推進“三區(qū)一堡”建設：以系統(tǒng)集成為遵循，建設開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)；以落實“上海擴大開放100條”為重點，建設開放型經(jīng)濟體系的風險壓力測試區(qū)；以轉變政府職能為核心，打造提升政府治理能力的先行區(qū)；以搭建國際經(jīng)貿合作平臺為切入點，成為服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。

　　描繪浦東壯闊藍圖 自貿港帶來更多期待

　　制度創(chuàng)新所激發(fā)的市場創(chuàng)新活力和經(jīng)濟發(fā)展動力有目共睹。一組數(shù)據(jù)令人驚喜：在自貿區(qū)建設的帶動下，2017年浦東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.7%，達到9651億元，第三產(chǎn)業(yè)比重為74.7%。

　　自貿區(qū)也令浦東與世界的聯(lián)動變得更為密切。截至2018年6月底，自貿區(qū)累計新設外資企業(yè)超過1萬多戶，占比從自貿區(qū)掛牌初期的5%上升到20%左右，累計實到外資230億美元（2017年全年實到外資70.15億美元、同比增長13.5%）。2017年全年，自貿試驗區(qū)完成外貿進出口總值1.35萬億元，同比增長14.7%，占上海同期外貿總值的42%。

　　總建筑面積約10萬平方米的外高橋國際智能制造服務產(chǎn)業(yè)園是上海自貿區(qū)的專業(yè)貿易平臺之一。目前，產(chǎn)業(yè)園已成功吸引了來自10多個國家和地區(qū)的140余家跨國機床企業(yè)入駐，其中美國機床和制造雜志評選的全球機床100 強企業(yè)中的33 家已經(jīng)正式入駐上海自貿區(qū)保稅區(qū)域并且建立了展示、技術服務、倉儲、辦公等功能。

　　按照“上海擴大開放100條”中所作的部署，上海將以更大力度開放合作提升上海國際金融中心能級。此外，還將著力擴大現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)開放。

　　孫元欣分析稱，這意味著，陸家嘴片區(qū)需要落實大幅放寬銀行業(yè)外資市場準入、放寬證券業(yè)外資股比及業(yè)務范圍限制、進一步擴大保險業(yè)對外開放的措施，同時，支持境外企業(yè)和投資者參與上海證券市場。在外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)，需要培育和壯大貿易、航運、金融、專業(yè)服務和出口加工等五大產(chǎn)業(yè)集群，打造進口促進新平臺，建設好國家級口岸，成為我國對外貿易的重要樞紐和通道。

　　“上海城市全面擴大開放，是建設追求卓越全球城市的必然之舉，也是促進上海產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要步驟。上海自貿區(qū)是國家‘試驗田’，是開放度最高的示范區(qū)，也是上海城市的亮點?！彼硎?。

　　基于自貿區(qū)所累積的制度創(chuàng)新，浦東開發(fā)開放的壯闊圖景仍在勾繪之中。據(jù)上證報記者了解，目前，上海自貿港建設方案正在緊鑼密鼓醞釀中?！半S著進口博覽會臨近，上海方面圍繞自貿港的籌備工作也明顯提速，一些相關課題被要求提前結題?！币晃粌炔咳耸繉τ浾弑硎?。

　　東海之濱的這片改革熱土上，將譜寫更多精彩篇章。（記者宋薇萍對此文亦有貢獻? 記者 王宙潔 王文嫣）

【糾錯】

責任編輯： 劉瓊