短期效果明顯，亦易反彈

　　河北一名基層干部告訴半月談?dòng)浾?，在城市管理過(guò)程中，運(yùn)動(dòng)式治理方式動(dòng)員范圍廣、行動(dòng)速度快、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，容易取得立竿見(jiàn)影的效果，是治理部分“頑疾沉疴”的一把利劍。

　　半月談?dòng)浾吡私獾?，在中部地區(qū)某市創(chuàng)城時(shí)，確實(shí)解決了一些難題，如城鄉(xiāng)接合部、城中村、老小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造和周邊環(huán)境整治等問(wèn)題得到了解決。

　　“政府投入了大量的人力物力搞‘運(yùn)動(dòng)’，老百姓真切感受到了變化。”一位退休老干部說(shuō)。

　　社會(huì)治理的很多內(nèi)容都涉及多部門(mén)合作，如嚴(yán)打行動(dòng)通常涉及公、檢、法等部門(mén)；創(chuàng)城運(yùn)動(dòng)至少涉及行政執(zhí)法部門(mén)、交通警察部門(mén)、社會(huì)治安部門(mén)及宣傳部門(mén)等。

　　“運(yùn)動(dòng)式治理能在短時(shí)間內(nèi)充分調(diào)動(dòng)內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)組織行動(dòng)力和協(xié)調(diào)性短期提升。”中國(guó)石油大學(xué)(華東)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李輝認(rèn)為，這比較好地克服了政府部門(mén)因條塊關(guān)系而產(chǎn)生的互相推諉和“踢皮球”現(xiàn)象，強(qiáng)化了政策的執(zhí)行力和有效性。

　　然而，運(yùn)動(dòng)式治理方式也存在弊端，反復(fù)現(xiàn)象較為明顯。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長(zhǎng)吳元元教授認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)式治理存在倉(cāng)促性、被動(dòng)性、臨時(shí)性和事后性，其治理績(jī)效容易出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的情況。

　　基層干部也坦言，運(yùn)動(dòng)式治理的“暴風(fēng)驟雨”必然收到明顯的短期效果，然而，等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，違規(guī)行為往往會(huì)死灰復(fù)燃、故態(tài)復(fù)萌。因此，單純依靠運(yùn)動(dòng)式治理并不能收到長(zhǎng)期根治的效果。

　　治理還需探索長(zhǎng)效機(jī)制

　　治理需要的不是短時(shí)的熱情，而是長(zhǎng)效的制度安排；需要的不是一地局部治理，而是整體統(tǒng)籌。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)式治理短期效應(yīng)的一個(gè)重要原因是，相關(guān)部門(mén)在畢其功于一役的行政壓力驅(qū)動(dòng)下

　　“用力過(guò)猛”，不利于治理成果的有效積累。

　　河北任縣住建局城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)協(xié)調(diào)中心負(fù)責(zé)人劉國(guó)強(qiáng)建議，針對(duì)不同的公共事務(wù)和議題，應(yīng)當(dāng)分類(lèi)采取不同的治理模式。比如偶發(fā)性、應(yīng)急性公共議題，大多需要整合多方資源，以運(yùn)動(dòng)式治理模式應(yīng)對(duì)；而經(jīng)常發(fā)生和出現(xiàn)的公共議題，應(yīng)當(dāng)建章立制，采取常態(tài)化治理模式。

　　劉國(guó)強(qiáng)以垃圾處理舉例說(shuō)，如果單純依靠運(yùn)動(dòng)式治理，城鄉(xiāng)垃圾問(wèn)題至今依然會(huì)令人頭疼，建立一套符合城鄉(xiāng)實(shí)際的環(huán)衛(wèi)一體化處理體系才是根本之道。目前，任縣通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，探索出了“村收集、鄉(xiāng)監(jiān)管、企轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的四位一體城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)處置新機(jī)制。

　　基層干部對(duì)半月談?dòng)浾弑硎?，很多治理事?xiàng)都應(yīng)積極號(hào)召群眾參與?！叭鐒?chuàng)城歸根結(jié)底要靠全民精神文明素質(zhì)的共同提升，動(dòng)員全民參與到創(chuàng)城工作中來(lái)，才能形成持續(xù)有效的常規(guī)治理機(jī)制，鞏固創(chuàng)建成果?！?/font>

　　“隨著制度的健全和切實(shí)執(zhí)行，常態(tài)化治理的能力將日漸加強(qiáng)，偶發(fā)性、應(yīng)急性公共問(wèn)題才會(huì)隨之減少，從運(yùn)動(dòng)式治理向常態(tài)化治理的轉(zhuǎn)變也會(huì)隨之而來(lái)?！眲?guó)強(qiáng)說(shuō)。（記者?楊知潤(rùn) 李文哲）

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責(zé)任編輯： 程瑤