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秋冬大氣污染治理目標明確:汾渭平原迎“冬考”
2018-11-05 07:12:44 來源: 人民日報
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  雙降4%!秋冬大氣污染治理目標明確

  汾渭平原迎“冬考”(美麗中國·熱點)

  打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動啟動,汾渭平原和京津冀及周邊、長三角地區(qū)一起被列為重點區(qū)域,成為藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。生態(tài)環(huán)境部近日公布《汾渭平原2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》,明確提出治理目標。今年冬天是汾渭平原被列為重點區(qū)域的第一個冬天。面對供暖季來臨,減排壓力增大,它將交出一張怎樣的答卷?

  生態(tài)環(huán)境部近日公布《汾渭平原2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《行動方案》),提出該區(qū)域今冬PM2.5平均濃度同比下降4%左右,重度及以上污染天數(shù)同比減少4%左右。今年目標任務明晰,讓大家對藍天有了更多期待。

  給“困難戶”開小灶,治理目標既重當下也著眼長遠

  根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站的數(shù)據(jù),2017年,汾渭平原11個城市的PM2.5濃度年均值為68微克/立方米,同期,京津冀區(qū)域13個城市PM2.5平均濃度為64微克/立方米,汾渭平原大氣污染的形勢之嚴峻可見一斑。更令人憂心的是,近3年汾渭平原大氣中主要污染物濃度均呈上升趨勢,優(yōu)良天數(shù)比例逐年下降,與全國空氣質量改善的大趨勢背道而馳。

  今年前三季度全國169個地級及以上城市空氣質量排行榜上,臨汾倒數(shù)第一,咸陽倒數(shù)第八,西安、運城、晉中、呂梁和渭南都在后二十位城市名單之列。此外,洛陽8月份倒數(shù)第七,三門峽倒數(shù)第二十,也就是說,區(qū)域內多數(shù)城市均進入空氣質量“黑榜”。

  很多人還記得2017年1月,北方出現(xiàn)大范圍霧霾天氣。在山西臨汾,爆表的不僅是PM2.5一個指標,很多地區(qū)早已達標的污染物二氧化硫連續(xù)多日嚴重超標,最高的小時均值甚至高達1300微克/立方米,給當?shù)鼐用竦慕】祹韲乐赝{。

  秋冬季極易發(fā)生嚴重空氣污染,針對這個新的大氣污染治理重點區(qū)域發(fā)布的攻堅方案,被看做是一份作戰(zhàn)書,也是給區(qū)域這些治理“困難戶”開的“小灶”。

  但也有人質疑,污染這么嚴重的地方,僅給出兩個4%的目標,力度是不是不太夠?

  對此,中國環(huán)境科學研究院大氣環(huán)境首席科學家柴發(fā)合表示,目標設定是在考慮了各方面因素的基礎上確定的,比如氣象條件年際變化的不確定性,同時梳理排除了很多極端措施,可以說目標是務實和客觀的,要解決今冬的問題,也要著眼治理的整個進程,也反映了當下治理心態(tài)的日趨成熟——摒棄急功近利,充分考慮可達性、長效性。

  措施體現(xiàn)靶向治理思想,針對性強

  《行動方案》有六大類23條治理措施,著眼產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構的優(yōu)化調整,同時要求強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、加強基礎能力建設。這些看著眼熟的措施在一兩年前京津冀地區(qū)的攻堅方案中都曾出現(xiàn),但審視詳細措施,卻發(fā)現(xiàn)充分考慮了該區(qū)域的特點,針對性很強,可以說是個“缺啥補啥”的方案。

  比如,不同于京津冀將嚴控“兩高”行業(yè)產能作為首要任務,汾渭平原調整優(yōu)化產業(yè)結構的首要任務是實施工業(yè)污染源全面達標行動。柴發(fā)合告訴記者,雖然兩個區(qū)域的產業(yè)結構有相似之處,比如鋼鐵、焦化聚集,但汾渭平原這些產業(yè)的規(guī)模小、集中度更低,企業(yè)的守法意識更弱,導致污染防控的難度更大。抓住工業(yè)污染源達標這個牛鼻子來防控秋冬大氣污染,體現(xiàn)了靶向治理的思想。

  汾渭平原二氧化硫濃度明顯高于京津冀等其他地區(qū),說明這一地區(qū)燃煤污染更加集中。除西安外,區(qū)域城市基礎公共設施水平低,散煤治理非常關鍵。按照《行動方案》,2018年10月底前,汾渭平原要完成散煤替代118萬戶。第一次對這一地區(qū)系統(tǒng)提出“雙替代”要求,任務量就比較大,就是希望產生“打蛇打七寸”的效果。

  這樣的靶向思想也體現(xiàn)在措施的其他方面。針對汾渭平原焦化行業(yè)的特點,措施中特意辟出章節(jié),要求實施焦化行業(yè)深度治理并給出了時間表。

  比如“2018年12月底前,基本完成精煤、焦炭等散狀物料儲存和輸送密閉改造;焦爐爐體安裝高清紅外視頻監(jiān)控裝置,焦爐煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站等主要排放口安裝自動監(jiān)控設施,并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網”等等,可謂細致入微。

  治污需要各地落實責任強化監(jiān)管

  兩個4%的目標,看上去不算高,但汾渭平原今年剛剛被“劃重點”,治理底子薄,目標能否實現(xiàn)誰都沒有十足把握。

  “欠賬太多,能力太弱”是環(huán)保工作者對這一區(qū)域的共識。工業(yè)污染源達標率低、“散亂污”眾多、城市基礎設施落后、監(jiān)管能力薄弱、科技支撐不足,區(qū)域大氣環(huán)境治理面臨的壓力非常大。本報記者年初在對“2+26”城市的調研采訪中就曾發(fā)現(xiàn),由于當時的監(jiān)管力度、管理水平的差異,不少散亂污企業(yè)從“2+26”城市退守到了鄰近的汾渭平原區(qū)域。生態(tài)環(huán)境部大氣污染強化督查的每日報告,也印證了這個區(qū)域存在的諸多問題。

  嚴格落實《行動方案》的各項措施,確保目標實現(xiàn),讓區(qū)域收獲更多藍天,中央和地方勁都得往一處使。

  以眾所關注的散煤治理為例,今年,中央財政將汾渭平原納入冬季清潔取暖補貼試點,期待是以此推動散煤用量的下降。

  近年來,科技支撐在重點區(qū)域治霾過程中的作用凸顯,但汾渭平原地處中西部,除了西安這一省會城市,其他城市的污染源解析、治污措施的系統(tǒng)科學性遠跟不上治污需求。汲取“2+26”城市專家駐點的經驗,9月底,國家大氣污染防治攻關聯(lián)合中心啟動汾渭平原11城市2018—2019年秋冬季駐點跟蹤研究工作。

  柴發(fā)合親自出任臨汾、呂梁、渭南三城市跟蹤研究工作組負責人。他透露,10月15日,駐點專家已經全部到位。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰要求各攻關小組保證人力、時間、精力的投入,緊密圍繞駐點城市政府和人民群眾改善環(huán)境空氣質量的需求,將跟蹤研究各項工作抓實抓細、抓出實效,為地方政府提供有力的科技支撐。

  正如柴發(fā)合所言,“外腦”固然重要,但治污還要靠當?shù)卣鋵嵷熑?,狠抓監(jiān)管和各項措施的落實。

  令人欣慰的是,今年“冬防”,汾渭平原各城市動手早、有章法,各地出臺的措施已先于《行動方案》實施,為兩個4%目標的順利實現(xiàn)奠定了堅實基礎。(孫秀艷)

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【糾錯】 責任編輯: 張樵蘇
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