半月談丨監(jiān)督“一把手”,從哪里入手
2018-11-20 09:46:15 來源: 半月談
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  各級黨政“一把手”是我們黨執(zhí)政興國的骨干力量,強化“一把手”監(jiān)督也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)。山東省濟南市歷城區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前對“一把手”的監(jiān)督仍存薄弱環(huán)節(jié),亟待加強。

  “一把手”監(jiān)督存四大薄弱環(huán)節(jié)

  調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前對“一把手”的監(jiān)督,上級監(jiān)督太遠(yuǎn),同級監(jiān)督太軟,下級監(jiān)督太難,很多事項難以監(jiān)管,甚至是存在監(jiān)管盲區(qū)。

  在一些地方和部門,“一把手”往往集人事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)于一身,在用人、決策、分配使用資源等方面,缺少實質(zhì)性約束,容易出現(xiàn)權(quán)力失控。近年來,各級黨政機關(guān)逐步建立了民主生活會制度,領(lǐng)導(dǎo)干部個人收入申報和重大事項請示報告制度、財務(wù)監(jiān)督制度等一系列領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度,但制度執(zhí)行存在較大主觀空間,作用沒有得到充分發(fā)揮。

  “一把手”8小時以外成監(jiān)管盲區(qū)。目前少數(shù)“一把手”8小時之外的社交圈、生活圈、活動圈復(fù)雜而隱蔽,而對應(yīng)的監(jiān)督主體不夠明確,監(jiān)督范圍不夠清晰,監(jiān)督措施不夠有力。

  調(diào)研還發(fā)現(xiàn),少數(shù)“一把手”被管理服務(wù)對象圍獵,逾越政府與企業(yè)間“親”“清”關(guān)系,向企業(yè)大開權(quán)力“綠燈”,提供權(quán)力保護(hù),收受賄賂贊助,結(jié)成權(quán)錢交易的利益共同體。這種權(quán)錢交易大多是閉合鏈條,線索不易發(fā)現(xiàn),查處難度較大。

  與此同時,“一把手”親屬子女經(jīng)營活動監(jiān)督還不到位。少數(shù)“一把手”不是從嚴(yán)教育管理親屬和身邊工作人員,而是利用權(quán)力和職務(wù)影響,直接或間接幫助親屬從事經(jīng)營活動并從中謀利,出現(xiàn)了“貪腐夫妻店”“受賄父子兵”現(xiàn)象。目前,對“一把手”親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)、從事經(jīng)營活動中出現(xiàn)的一些違紀(jì)違規(guī)行為還不能及時發(fā)現(xiàn)查處。

  強化監(jiān)督,須多方合力

  強化“一把手”監(jiān)督,主要是規(guī)范重大決策權(quán),防止決策“一言堂”;規(guī)范選人用人權(quán),防止用人“一句話”;規(guī)范財務(wù)管理權(quán),防止用錢“一支筆”;規(guī)范資源處置權(quán),防止物資“一手抓”,以“一把手”權(quán)力清單等制度建設(shè),發(fā)揮治本之效。

  習(xí)近平總書記指出,黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的監(jiān)督,第一責(zé)任是黨委的監(jiān)督。因此,黨委要把好選人用人關(guān)、政治生活關(guān)、巡視巡察關(guān)、學(xué)習(xí)教育關(guān),引導(dǎo)干部廉潔修身、廉潔齊家。

  同時,紀(jì)委監(jiān)督要到位,切實做到全方位監(jiān)督、立體化監(jiān)督、全程化監(jiān)督。要在強化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上下功夫,對“一把手”的一般性、苗頭性、傾向性問題,及時開展約談函詢、提醒告誡、批評教育,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。要加大對“一把手”腐敗問題的懲治力度,加大“一把手”違紀(jì)案件警示教育力度。要完善“一把手”考核機制,既考核業(yè)務(wù)指標(biāo)又考核廉潔自律,既考核工作能力又考核思想作風(fēng)。同時,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)還要與組織、審計、公安、檢察、巡視等機構(gòu)的監(jiān)督力量,及時溝通信息、移交線索,形成立體化監(jiān)督體系。

  社會監(jiān)督也是“一把手”監(jiān)督的重要一環(huán)。要繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開、政府信息公開,深化行政決策公開、行政過程公開和結(jié)果公開,讓權(quán)力在陽光下運行,接受媒體和群眾的評判和監(jiān)督。還可以依托網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙,打造“四位一體”的監(jiān)督平臺,把黨政“一把手”請進(jìn)直播間,解答群眾問題,受理群眾投訴。當(dāng)然,也可以探索聘請政治素質(zhì)好、原則性強的黨外人士和群眾代表擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員,加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人八小時以外社交圈、生活圈的監(jiān)督,構(gòu)建無處不在的群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。(作者系濟南市歷城區(qū)委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任 齊懷棟)

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