新華社北京12月23日電? 題：規(guī)制“霸座”，明確“自助行為”，保護(hù)患者個(gè)人信息——解析民法典合同編和侵權(quán)責(zé)任編草案二審稿五大亮點(diǎn)
新華社“新華視點(diǎn)”記者羅沙、王琦
根據(jù)民法典編纂工作計(jì)劃和安排，23日開(kāi)幕的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議繼續(xù)審議民法典合同編草案和侵權(quán)責(zé)任編草案。
對(duì)各界高度關(guān)注的“霸座”“強(qiáng)搶方向盤(pán)”作出規(guī)定，規(guī)定自然人保護(hù)自身權(quán)益的“自助行為”制度，保護(hù)就醫(yī)者隱私和個(gè)人信息……民法典合同編草案和侵權(quán)責(zé)任編草案二審稿分別針對(duì)當(dāng)下不少新情況新問(wèn)題作出完善，引人關(guān)注。
亮點(diǎn)一：規(guī)制“霸座”“強(qiáng)搶方向盤(pán)”等行為
火車(chē)上“霸座”“霸鋪”，公交車(chē)上攻擊司機(jī)搶奪方向盤(pán)……類(lèi)似事件近年來(lái)時(shí)有發(fā)生甚至釀成慘劇，亟需法律規(guī)制。
民法典合同編草案二審稿明確規(guī)定，旅客應(yīng)當(dāng)按照有效客票記載的時(shí)間、班次和座位號(hào)乘運(yùn)。承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照有效客票記載的時(shí)間、班次和條件運(yùn)輸旅客。
草案同時(shí)明確，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行安全運(yùn)輸義務(wù)，及時(shí)告知旅客安全運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)。旅客對(duì)承運(yùn)人為安全運(yùn)輸所作的合理安排應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助和配合。
“法律針對(duì)當(dāng)下群眾反映強(qiáng)烈的不文明行為作出針對(duì)性規(guī)定，有助于約束乘客行為，督促乘客依法依規(guī)乘坐交通工具，維護(hù)廣大旅客和司乘人員的人身財(cái)產(chǎn)安全?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員孫憲忠說(shuō)。
“對(duì)于‘霸座’等行為，目前可以根據(jù)治安管理處罰法予以處罰?！敝袊?guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)熊文釗認(rèn)為，通過(guò)民法明確這類(lèi)行為的違法性質(zhì)后，就可以更好通過(guò)法律手段來(lái)制裁這類(lèi)違法行為，從而發(fā)揮法律的威懾作用，讓旅客“三思而后行”。
草案還規(guī)定，實(shí)名制客運(yùn)合同的旅客丟失客票的，可以要求承運(yùn)人掛失補(bǔ)辦，承運(yùn)人不得再次收取票款和其他不合理費(fèi)用。遇有不能正常運(yùn)輸?shù)奶厥馇樾魏椭匾掠?，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知旅客并采取必要的安置措施。
“實(shí)名制客票丟失后的補(bǔ)票問(wèn)題，社會(huì)上早有反映。法律的規(guī)定有利于明確承運(yùn)人的責(zé)任，維護(hù)旅客合法權(quán)益?！睂O憲忠說(shuō)。
亮點(diǎn)二：對(duì)自愿參與危險(xiǎn)性活動(dòng)確立“自甘風(fēng)險(xiǎn)”規(guī)則
參加學(xué)校組織的攀巖、武術(shù)等高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)發(fā)生意外，學(xué)生很受傷，家長(zhǎng)很生氣，學(xué)校很無(wú)奈。這種情況下由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任？目前法律規(guī)定并不明確，許多糾紛由此而生。
全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，參加者自愿參與這些活動(dòng)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到其危險(xiǎn)性，由此產(chǎn)生的正常風(fēng)險(xiǎn)原則上應(yīng)當(dāng)由參加者自己承擔(dān)。
對(duì)此，民法典侵權(quán)責(zé)任編草案二審稿規(guī)定，自愿參加具有危險(xiǎn)性的活動(dòng)受到損害的，受害人不得請(qǐng)求他人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但是他人對(duì)損害的發(fā)生有故意或者重大過(guò)失的除外?；顒?dòng)組織者就未盡到安全保障義務(wù)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
“‘自甘風(fēng)險(xiǎn)’規(guī)則，是責(zé)行一致原則的充分體現(xiàn)。對(duì)活動(dòng)組織者和有重大過(guò)失的行為人的責(zé)任承擔(dān)作出規(guī)定，既是對(duì)自愿參加人合法權(quán)益的維護(hù)和補(bǔ)償，也是對(duì)過(guò)失行為人的懲戒和警醒?！毙芪尼摫硎?，這也能有效引導(dǎo)人們謹(jǐn)慎參與危險(xiǎn)活動(dòng)，從而分散和預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
專(zhuān)家同時(shí)表示，確立“自甘風(fēng)險(xiǎn)”規(guī)則，有利于明確學(xué)校等機(jī)構(gòu)正常開(kāi)展此類(lèi)活動(dòng)的責(zé)任界線(xiàn)，讓活動(dòng)的開(kāi)展更加有章可循。
亮點(diǎn)三：對(duì)受侵害情況緊迫明確規(guī)定“自助行為”制度
車(chē)禍后發(fā)現(xiàn)肇事方想跑，先把鑰匙搶到手；有人坐車(chē)不買(mǎi)票，司機(jī)將其暫扣……這些看似“合情合理”的行為，反而可能被對(duì)方起訴侵權(quán)。
一些地方、部門(mén)、法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提出，自然人在自己的合法權(quán)益受到侵害，來(lái)不及請(qǐng)求國(guó)家機(jī)關(guān)保護(hù)的情況下，自己采取措施保護(hù)權(quán)益反被他人起訴侵權(quán)的案例時(shí)有發(fā)生，建議明確規(guī)定“自助行為”制度。
民法典侵權(quán)責(zé)任編草案二審稿對(duì)此規(guī)定，合法權(quán)益受到侵害，情況緊迫且不能及時(shí)獲得國(guó)家機(jī)關(guān)保護(hù)的，受害人可以在必要范圍內(nèi)采取扣留侵權(quán)人的財(cái)務(wù)等合理措施。
草案同時(shí)規(guī)定，受害人實(shí)施前款行為后，應(yīng)當(dāng)立即請(qǐng)求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理。受害人采取的措施不當(dāng)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
熊文釗表示，規(guī)定“自助行為”制度的根本目的，是更加及時(shí)有效合理地保障受害人的合法權(quán)益，同時(shí)也能在一定程度上減少?lài)?guó)家機(jī)關(guān)的執(zhí)法壓力，是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)保護(hù)的有益補(bǔ)充。
亮點(diǎn)四：關(guān)于勞務(wù)關(guān)系造成損害的責(zé)任認(rèn)定更突出公平原則
鐘點(diǎn)工、保姆在工作中受傷，雇主是否應(yīng)該給予賠償？民法典侵權(quán)責(zé)任編草案一審稿對(duì)這種情況的規(guī)定是：個(gè)人之間形成勞務(wù)關(guān)系，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)自己受到損害的，根據(jù)雙方各自的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。草案公布后，該規(guī)定引發(fā)了不少討論。
據(jù)悉，有的部門(mén)、法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提出，保姆等家政服務(wù)人員提供勞務(wù)，接受勞務(wù)一方獲得了利益。提供勞務(wù)一方在勞務(wù)過(guò)程中因此受到損害的，為體現(xiàn)公平原則，原則上應(yīng)當(dāng)由接受勞務(wù)的一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
對(duì)此，民法典侵權(quán)責(zé)任編草案二審稿將“根據(jù)雙方各自的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”修改為“由接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；提供勞務(wù)的一方有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕或者免除接受勞務(wù)一方的責(zé)任。”
亮點(diǎn)五：更好保護(hù)患者隱私和個(gè)人信息
孩子剛出生，“早教機(jī)構(gòu)”紛紛發(fā)來(lái)短信“賀喜”；手術(shù)剛做完，“康復(fù)中心”馬上來(lái)電“毛遂自薦”。這些令人無(wú)奈而憤怒的情形，不少人都曾經(jīng)歷過(guò)。
民法典侵權(quán)責(zé)任編草案一審稿規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員泄露患者隱私和個(gè)人信息或者未經(jīng)患者同意公開(kāi)其病歷資料，造成患者損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。草案二審稿對(duì)此作出修改，刪去了規(guī)定中的“造成患者損害”。
專(zhuān)家指出，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員泄露患者隱私和個(gè)人信息，或者擅自公開(kāi)患者病歷資料，是一種較為嚴(yán)重的侵權(quán)行為。草案的修改，意味著無(wú)論該行為是否造成損害，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
民法典合同編草案擬強(qiáng)化保護(hù)依法成立的合同
草案一審稿規(guī)定，當(dāng)事人在保證合同中對(duì)保證方式?jīng)]有約定或者約定不明確的，按照連帶責(zé)任保證承擔(dān)責(zé)任。對(duì)此，有的部門(mén)、法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提出，連帶責(zé)任保證是一種加重保證人責(zé)任的保證方式，原則上宜由當(dāng)事人明確約定；沒(méi)有約定或者約定不明的，一概推定為連帶責(zé)任保證，會(huì)加重實(shí)踐中因相互擔(dān)?；蛘哌B環(huán)擔(dān)保導(dǎo)致資不抵債或者破產(chǎn)的問(wèn)題，影響正常的生活和經(jīng)營(yíng)秩序。
草案二審稿修改為：當(dāng)事人在保證合同中對(duì)保證方式?jīng)]有約定或者約定不明確的，按照一般保證承擔(dān)保證責(zé)任。
民法典侵權(quán)責(zé)任編擬明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償
草案規(guī)定，故意侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。
同時(shí)，草案進(jìn)一步完善了精神損害賠償制度，規(guī)定因故意或者重大過(guò)失侵害自然人具有人身意義的特定物造成嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求精神損害賠償。
在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任方面，草案明確規(guī)定，因錯(cuò)誤通知造成網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
