“無廢城市”要來了?——解讀《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》
2019-01-24 18:05:34 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京1月24日電 題:“無廢城市”要來了?——解讀《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》

  新華社記者高敬

  國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》提出,在全國范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?,在全市域范圍?nèi)開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。什么是“無廢城市”?“無廢城市”怎么建?記者采訪了有關(guān)專家。

  什么是“無廢城市”?

  我國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家,每年新增固體廢物100億噸左右,歷史堆存總量高達(dá)600億至700億噸。固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分,部分城市“垃圾圍城”問題十分突出。

  在中國工程院院士杜祥琬看來,“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念,“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生,也不意味著固體廢物能完全資源化利用,而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng),通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量,將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式?!盁o廢城市”建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小,資源化利用充分和處置安全。

  清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠介紹,近年來,日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索,可為“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。如日本持續(xù)推進(jìn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會基本規(guī)劃,歐盟委員會先后發(fā)布了“邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì):歐洲零廢物計(jì)劃”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃”,新加坡提出邁向“零廢物”的國家愿景等。

  “盡管提法不盡相同,但核心都為了建設(shè)一種新的經(jīng)濟(jì)體系和社會發(fā)展模式,從根本上解決自然資源瓶頸,以及廢物處置對稀缺土地資源的占用問題。”他說。

  “無廢城市”怎么建?

  當(dāng)前,我國固體廢物產(chǎn)生量大,快遞包裝等新業(yè)態(tài)也帶來新的問題。李金惠認(rèn)為,這與我國所處的發(fā)展階段息息相關(guān),是長期實(shí)行“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式帶來的結(jié)果。

  因此,推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化發(fā)展正是“無廢城市”建設(shè)的重要內(nèi)容。方案提出實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn),推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長;推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn),促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用;踐行綠色生活方式,推動生活垃圾源頭減量和資源化利用;提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力,強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全面安全管控;激發(fā)市場主體活力,培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式等主要任務(wù)。

  實(shí)際上,“無廢城市”建設(shè)并不是“無源之水”。近幾年,相關(guān)部門已經(jīng)組織開展了一系列固體廢物回收利用的試點(diǎn)工作,為開展綜合性的“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作,奠定了很好的基礎(chǔ)。

  從方案提出的具體措施來看,不論是工業(yè)生產(chǎn)中大力推行綠色設(shè)計(jì),還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的畜禽糞污和秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收,還是綠色生活方式中推動公共機(jī)構(gòu)無紙化辦公、倡導(dǎo)“光盤”行動等,有些工作已經(jīng)在推動進(jìn)行中。

  生態(tài)環(huán)境部固管中心副主任臧文超表示,從試點(diǎn)內(nèi)容看,“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)更加強(qiáng)調(diào)在補(bǔ)齊短板的前提下,協(xié)同推進(jìn),提升全市域固體廢物綜合管理水平。在突出不同固體廢物特殊性的同時(shí),更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成。在具體舉措上,主要圍繞理順城市層面固體廢物污染防治與循環(huán)利用的體制和長效機(jī)制下功夫,包括建立部門責(zé)任清單,集成國家單項(xiàng)試點(diǎn)可推廣應(yīng)用的制度、機(jī)制和模式,探索建立固體廢物綜合管理制度和技術(shù)體系。

  “無廢城市”啥時(shí)候來?

  方案提出,到2020年,系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系,探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系,試點(diǎn)城市在固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展。通過在試點(diǎn)城市深化固體廢物綜合管理改革,總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法,形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式,為推動建設(shè)“無廢社會”奠定良好基礎(chǔ)。

  生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“無廢城市”及其長效機(jī)制建設(shè)需要一個(gè)探索的過程,按照試點(diǎn)先行與整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合、先易后難、分步推進(jìn)的原則,擬在全國范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘虚_展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。方案要求,2019年上半年,試點(diǎn)城市政府印發(fā)實(shí)施方案。

  他表示,在篩選試點(diǎn)城市時(shí),首先考慮國家戰(zhàn)略布局,在京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域中選擇代表性、帶動作用較強(qiáng)的城市;其次綜合考慮東中西不同地域、不同發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和地方政府積極性等因素,優(yōu)先選取開展過或正在開展各類固體廢物回收利用試點(diǎn)并取得積極成效的城市;三要在國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)中選取工作基礎(chǔ)較好的城市。

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 邱麗芳
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