原標(biāo)題：超200起違法線索給黃河生態(tài)埋雷

　　發(fā)展與保護(hù)矛盾催生的黃河生態(tài)破壞案件持續(xù)居高不下，黃河河道和濕地生態(tài)面臨無(wú)序的嚴(yán)重破壞，黃河生態(tài)治理正進(jìn)入“啃硬骨頭”的“深水區(qū)”。

　　有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅黃河河南段，破壞黃河生態(tài)的違法案件線索就達(dá)200余起之多，其中涉及民生保障的灘區(qū)居民和企業(yè)違建比例超過(guò)一半。立法先行，統(tǒng)一規(guī)劃，破除“九龍治水”體制和依法治黃缺位的積弊，協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展矛盾、平衡處理地方與部門(mén)利益沖動(dòng)，已是迫在眉睫。

　　“黑工廠”藏身“母親河”灘區(qū)

　　今年1月底，鄭州黃河灘區(qū)暗藏危險(xiǎn)化工廠一事被披露。此為鄭州市人民檢察院提起的第一起環(huán)境民事訴訟案，該院的起訴書(shū)顯示，被告劉彥民自2015年1月起在鄭州市惠濟(jì)區(qū)注冊(cè)成立鄭州新旺化工有限公司，租用趙蘭莊村黃河灘區(qū)的土地，違法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)甲醇、二甲苯、敵敵畏等危化品。截至案發(fā)，這家沒(méi)有取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證》的“黑工廠”，已在灘區(qū)藏身兩年多。

　　這家危險(xiǎn)化工廠租用的土地位于黃河花園口地表飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)期間未建任何專(zhuān)門(mén)存儲(chǔ)場(chǎng)所和防護(hù)、隔離設(shè)施，導(dǎo)致有毒有害液體滲透、泄露進(jìn)入地表。

　　河南省生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定中心出具的評(píng)估報(bào)告顯示，與基線相比，環(huán)境損害區(qū)域土壤中重金屬鎘含量全部超標(biāo)，超標(biāo)倍數(shù)最高達(dá)22.99倍，且檢測(cè)出多種危險(xiǎn)化學(xué)品成分。

　　鑒定中心的意見(jiàn)認(rèn)為，這些重金屬及農(nóng)藥類(lèi)有機(jī)污染物具有殘留時(shí)間長(zhǎng)、毒性大等特點(diǎn)。植物內(nèi)部的重金屬污染物會(huì)通過(guò)食物鏈的作用，被人體吸收，人體吸入過(guò)量的鎘會(huì)對(duì)器官造成直接傷害引起病變。

　　辦案的檢察人員透露，經(jīng)初步評(píng)估，被污染土壤的修復(fù)費(fèi)近120萬(wàn)元，涉案土地目前仍處于污染狀態(tài)。

　　200余起違法線索揭開(kāi)黃河生態(tài)亂象

　　自去年河南省檢察機(jī)關(guān)和水利部門(mén)合作開(kāi)展“攜手清四亂·保護(hù)母親河”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，超過(guò)200起破壞黃河生態(tài)的案件線索浮出水面。部分違規(guī)項(xiàng)目超長(zhǎng)時(shí)間大規(guī)模建設(shè)，給黃河河道和濕地生態(tài)帶來(lái)嚴(yán)重破壞。

　　不久前，半月談?dòng)浾咴卩嵵菔谢轁?jì)區(qū)孫莊村的黃河大堤內(nèi)看到，一個(gè)占地800余畝、堆土造山的違規(guī)游樂(lè)園項(xiàng)目正在拆除。

　　鄭州市惠金黃河河務(wù)局提供的執(zhí)法照片顯示，這家由鄭州新萬(wàn)國(guó)旅游開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)，名叫法莉蘭童話王國(guó)主題樂(lè)園的游樂(lè)園，拆除前，自黃河南大堤向北河道內(nèi)，依次建設(shè)了1300多個(gè)硬化停車(chē)位、人工圍墻和高大的城堡式入口;入口左側(cè)人工堆土填造了一座小山，山腳下臨建了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)馬戲場(chǎng)館;入口右側(cè)則為名貴樹(shù)木綠化園和一個(gè)跑馬場(chǎng)，顯得頗為壯觀。

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)查了解到，這個(gè)黃河大堤之內(nèi)的億元項(xiàng)目是個(gè)沒(méi)有任何手續(xù)的違規(guī)項(xiàng)目，而且在河務(wù)部門(mén)多次立案查處后，邊交罰款邊建設(shè)，仍然超長(zhǎng)建設(shè)一年半之久，甚至在處罰期間完成了一個(gè)月的“試營(yíng)業(yè)”。

　　鄭州市惠金黃河河務(wù)局局長(zhǎng)趙俊奇對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)：“按照規(guī)定，大堤以?xún)?nèi)的行洪河道不得建設(shè)超過(guò)30公分的永久設(shè)施，而該游樂(lè)園有多處高大違建，嚴(yán)重影響行洪安全?！?/p>

　　在責(zé)令開(kāi)發(fā)公司自行拆除無(wú)果后，惠金黃河河務(wù)局又分別于2018年4月12日、4月25日、9月3日3次作出立案處罰決定，且先后5次向河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)古滎鎮(zhèn)等四級(jí)政府匯報(bào)了該項(xiàng)目的違建情況，尋求執(zhí)法幫助，均無(wú)效果。

　　黃河大堤內(nèi)修建的違建項(xiàng)目法莉蘭童話王國(guó)主題樂(lè)園航拍。李鵬 尚昆侖 攝

　　今年4月中旬，半月談?dòng)浾咴诂F(xiàn)場(chǎng)看到，違規(guī)游樂(lè)園項(xiàng)目的大門(mén)、硬化停車(chē)場(chǎng)和跑馬場(chǎng)等雖然已經(jīng)拆除，但涉及行洪安全的人造土山、馬戲館等設(shè)施拆除仍無(wú)進(jìn)展。

　　半月談?dòng)浾哐攸S采訪了解到，類(lèi)似“堤內(nèi)造山”的違建開(kāi)發(fā)在其他地方也同樣存在。在黃河沿線景區(qū)相對(duì)集中的洛陽(yáng)市新安縣，沿黃河一字排開(kāi)黛眉山、荊紫山、龍?zhí)洞髰{谷等大型景區(qū)。過(guò)度開(kāi)發(fā)不僅造成生態(tài)容量不堪重負(fù)，而且因?yàn)榫坝^相似，人流分散，門(mén)票收入有限，一些景區(qū)信貸資金斷裂，不得不由政府接管。

　　這些“小散亂”景區(qū)背后的生態(tài)環(huán)境破壞值得警惕。2016年9月底，新安縣美好峪里旅游開(kāi)發(fā)公司為建設(shè)景區(qū)漂流項(xiàng)目，在匯入黃河小浪底庫(kù)區(qū)的峪里河支流上私自規(guī)劃建設(shè)多道攔水大壩，結(jié)果大壩剛一建起就遭淹沒(méi)。

　　該項(xiàng)目曾屢受水務(wù)部門(mén)查處，但在下達(dá)了責(zé)令整改通知書(shū)后，景區(qū)不僅沒(méi)有整改，反而將大量渣土倒入小浪底水庫(kù)，填水造陸，修建起了停車(chē)場(chǎng)。

　　拆違執(zhí)法與民生保障：矛盾與困難交織

　　數(shù)據(jù)顯示，在河南省檢察機(jī)關(guān)和水利部門(mén)收集的破壞黃河生態(tài)案件線索中，涉及民生保障的灘區(qū)居民和企業(yè)違建比例超過(guò)一半，線索清單有5頁(yè)紙之多。這些灘區(qū)民生違建涉及黃河河南段的多個(gè)市縣，主要違規(guī)項(xiàng)目包括灘區(qū)及濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)私建養(yǎng)魚(yú)池、養(yǎng)豬場(chǎng)、大棚、鐵皮房，私排生活污水、傾倒生活和建筑垃圾、亂占堤壩建市場(chǎng)、采砂等。

　　治理這些違建面臨現(xiàn)實(shí)上的困難。2016年，惠金黃河河務(wù)局進(jìn)行了管理體制改革，從水政科分離成立了十幾個(gè)人的水政監(jiān)察大隊(duì)?！?2公里河道、10萬(wàn)畝灘地，人有了，卻只有2輛執(zhí)法車(chē)，車(chē)輛不夠，下灘例行巡邏頻次就難以保障。”惠金黃河河務(wù)局的相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，近兩年監(jiān)察大隊(duì)新增了十幾輛只能在大堤上巡邏的電動(dòng)自行車(chē)。即便如此，違法人員的“貓鼠游戲”還是令執(zhí)法隊(duì)員苦不堪言：“堤上巡邏剛發(fā)現(xiàn)違法，等跑下灘，違法人員已經(jīng)跑了?！?/p>

　　規(guī)模開(kāi)發(fā)背后同樣交織民生問(wèn)題。以鄭州惠濟(jì)區(qū)孫莊村為例，正在拆除的灘區(qū)違建——法莉蘭童話王國(guó)主題樂(lè)園就位于該村。在拆除現(xiàn)場(chǎng)，一名孫莊村民告訴半月談?dòng)浾撸瑢O莊除了種植，沒(méi)有其他產(chǎn)業(yè)，這個(gè)游樂(lè)園如果不違規(guī)，每年支付給村民的地租就有200多萬(wàn)元，還能解決當(dāng)?shù)財(cái)?shù)百人的靈活就業(yè)?！罢l(shuí)知道他們居然連手續(xù)也沒(méi)有!”

　　黃河灘區(qū)最寬處可達(dá)30公里,豫魯兩省灘區(qū)居民人口近190萬(wàn)人。按照2017年8月份國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》，到2020年，豫魯兩省要外遷安置群眾44萬(wàn)多人。這意味著今后灘區(qū)內(nèi)還有140多萬(wàn)群眾生活，發(fā)展與保護(hù)的矛盾壓力依然不小。涉黃河的違建執(zhí)法經(jīng)常要面對(duì)群眾心理上的抵觸?！拔覀円惠v執(zhí)法車(chē)被群眾的渣土車(chē)圍了一個(gè)晚上，走不了。”鄭州河務(wù)部門(mén)的一名執(zhí)法人員說(shuō)。

　　生態(tài)治黃進(jìn)入“深水區(qū)”，“九龍治水”的弊端持續(xù)放大：規(guī)模開(kāi)發(fā)的違建項(xiàng)目“不好拆”，一些部門(mén)立了案卻拆不掉。而涉及灘區(qū)群眾民生的環(huán)境破壞案件易遭群眾阻撓，許多部門(mén)“不敢惹”，導(dǎo)致問(wèn)題越積越多。

　　環(huán)境公益訴訟難點(diǎn)重重，呼喚“大黃河”立法和統(tǒng)一規(guī)劃

　　2018年，河南省檢察機(jī)關(guān)與水利部門(mén)聯(lián)手，以環(huán)境公益訴訟為發(fā)力點(diǎn)探索依法治黃的新模式。這一模式啟動(dòng)后，部分多年懸而未決的積案進(jìn)入執(zhí)行階段。

　　“與民事環(huán)境公益訴訟不同，行政環(huán)境公益訴訟主要針對(duì)行政執(zhí)法主體?！编嵵菔需F路運(yùn)輸檢察院檢察長(zhǎng)王軍說(shuō)，“新機(jī)制沒(méi)有范本可以參考，還面臨不少挑戰(zhàn)?！?/p>

　　不少環(huán)境違法案件中涉及行政主體眾多?！笆撬新穆毑怀浞值男姓块T(mén)都要追責(zé)，還是只針對(duì)承擔(dān)主體責(zé)任的行政部門(mén)?”王軍說(shuō)，“即使全部追責(zé)，誰(shuí)來(lái)執(zhí)行違建拆除也成為問(wèn)題?！?/p>

　　調(diào)查權(quán)限和適用標(biāo)準(zhǔn)也是一大難點(diǎn)?！靶姓嬖V訟是適用刑事案件調(diào)查權(quán)限還是適用民事案件調(diào)查權(quán)限?”王軍辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，行政公益訴訟中使用刑事調(diào)查權(quán)往往遭到行政部門(mén)的抵觸，使用民事調(diào)查權(quán)如果遇到行政部門(mén)不予配合，又會(huì)延誤案件偵辦。

　　黃河灘區(qū)異地遷建已大規(guī)模實(shí)施，人去灘空之后，黃河生態(tài)治理中發(fā)展、民生和保護(hù)的矛盾將更為突出。雖然豫魯?shù)胤礁骷?jí)政府、水利部門(mén)和黃河河務(wù)部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到這一問(wèn)題，但由地方各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)出臺(tái)規(guī)劃，能否制止地方發(fā)展的沖動(dòng)，滿足黃河防洪、民生、生態(tài)保護(hù)等綜合治理的需求，仍不容樂(lè)觀。

　　王軍認(rèn)為，黃河生態(tài)治理需要立法先行?！澳壳?，黃河保護(hù)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)指導(dǎo)，多頭管理，職責(zé)交叉，成為檢察機(jī)關(guān)提起涉黃公益訴訟的難點(diǎn)之一，從源頭上健全法律法規(guī)體系才是根本?！?/p>

　　“河務(wù)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)等部門(mén)在執(zhí)法上資源條塊分割，河務(wù)部門(mén)雖然有行政執(zhí)法權(quán)，卻不具備強(qiáng)制拆除資格，執(zhí)行難成為涉黃生態(tài)案件的痛點(diǎn)?！焙幽鲜↑S河河務(wù)局水政處副處長(zhǎng)申家全認(rèn)為，權(quán)責(zé)清晰的黃河立法，是解決河務(wù)部門(mén)水政執(zhí)法難的關(guān)鍵之舉。

　　除了立法，趙俊奇認(rèn)為，沿黃各地紛紛出臺(tái)各種開(kāi)發(fā)規(guī)劃，但各自為戰(zhàn)不僅不能充分發(fā)揮黃河生態(tài)效益最大化，甚至可能造成生態(tài)破壞抬頭。所以，亟須從國(guó)家層面出臺(tái)統(tǒng)一的“大黃河”規(guī)劃，統(tǒng)籌資源，指導(dǎo)黃河生態(tài)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)。（記者 李鈞德 李鵬）