改革“林長制”促動“林長治”——安徽創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)觀察
2019-06-04 10:19:57 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社合肥6月4日電 題:改革“林長制”促動“林長治”——安徽創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)觀察

  新華社記者王正忠、姜剛、楊丁淼

  記者從安徽省林業(yè)局獲悉,國家林業(yè)和草原局近日致函安徽省政府,支持安徽省創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)。為踐行綠水青山就是金山銀山的理念,安徽省自2017年以來探索實施林長制改革,建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)責任制為核心的省市縣鄉(xiāng)村五級林長體系,設(shè)立5.2萬余名林長,圍繞護綠、增綠、用綠、管綠、活綠建立長效機制,破除困擾林業(yè)發(fā)展的沉疴痼疾,織密扎牢保護網(wǎng),實現(xiàn)“不砍樹,能致富”,推動生態(tài)文明建設(shè)進入快車道。

  除沉疴:從“獨角戲”到“大合唱”

  立夏后的合肥植物園,綠樹成蔭,花卉爭艷。記者在占地500畝的南擴項目區(qū)看到,人行道的一邊挖掘機正在平整土地,另一邊地上鋪上了草坪,栽植了池杉等1000多株各類樹木和植物。該項目預(yù)計今年國慶節(jié)前完工。

  “這里是董鋪水庫飲用水水源二級保護區(qū),南擴項目所在地原是城中村,需要拆遷改造、生態(tài)復(fù)綠?!焙戏手参飯@園長周耘峰說,該項目十多年前就謀劃推進,但由于涉及自然資源和規(guī)劃、財政和轄區(qū)、鎮(zhèn)等多個部門,進展緩慢。

  兩年前,林長制改革實施后,市級林長“包?!边@個項目,牽頭協(xié)調(diào)各職能部門,將項目納入環(huán)巢湖流域治理三期予以推進,破解了多年未解決的拆遷、征地、資金等問題。

  據(jù)了解,安徽省委、省政府經(jīng)過深入調(diào)研和分析論證,于2017年提出實行林長制,出臺《關(guān)于建立林長制的意見》。據(jù)安徽省林業(yè)局局長牛向陽介紹,該省建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)責任制為核心的省市縣鄉(xiāng)村五級林長體系,設(shè)立各級林長5.2萬余名,形成了省級總林長負總責、市縣總林長抓指揮協(xié)調(diào)、區(qū)域性林長抓督促調(diào)度、功能區(qū)林長抓特色、鄉(xiāng)村林長抓落地的工作格局。

  與此同時,安徽省還建立了會議調(diào)度、工作督察、考核問責、社會監(jiān)督等工作機制,出臺林長制改革配套制度752個,形成上下銜接、協(xié)同高效的制度保障體系。

  突出項目制推進,是合肥的特色做法。合肥市林業(yè)和園林局林長制工作處負責人王朝暉說,該市在國家及省級森林公園、大型水源地周邊等生態(tài)重點區(qū)域,謀劃確定重點項目209個、三年投資超100億元,破解了多個難題。

  改革破除沉疴痼疾。去年僅市縣林長巡林調(diào)研就達5600多次,解決問題6100多件。這兩年全省人工造林任務(wù)都超額完成45%以上,森林培育面積連創(chuàng)歷史最高紀錄。

  堵疏漏:從“口頭重視”到“落地落實”

  一些地方為了經(jīng)濟發(fā)展,違法侵占林地,破壞森林資源的現(xiàn)象時有發(fā)生;森林資源保護與地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)職責約束不強,僅靠林業(yè)部門往往力不從心……安徽農(nóng)業(yè)大學林學與園林學院教授黃慶豐認為,防堵森林資源管理和保護疏漏,是各地推進林長制改革必須要啃下的“硬骨頭”。

  各級林長責任區(qū)域、基層護林組織體系“全覆蓋”,確保一山一坡、一林一園都有專員專管、責任到人。除設(shè)立5.2萬余名林長外,安徽省還配備4.7萬余名護林員,并與公安民警的警務(wù)責任區(qū)相銜接,織密扎牢林業(yè)資源保護網(wǎng)。

  宣城市宣州區(qū)嶧山省級森林公園是全省首家民營省級森林公園。公園負責人趙平也是公園的林長,肩負起管護林地的責任?!斑^去像林地用電、道路等容易疏漏的環(huán)節(jié)都得到了應(yīng)有的重視。”

  公園道路問題困擾趙平多年,不是不愿意修,而是修好后的有效管護困難重重。林長制實施后,政府通過申請項目注入部分資金,雙向四車道的柏油馬路順利通車,對他來說,路權(quán)的明晰意義非凡。“政府注資修路,我作為林長,配合政府部門參與管護的底氣更足了。”

  力量強,責任清,效果顯。去年,安徽省查處破壞森林資源的行政案件3776件、涉林刑事案件483起。各級林長掛牌督辦,促使多年積案得到依法查處。全省森林火災(zāi)次數(shù)和受害面積、直接經(jīng)濟損失同比下降60%以上。

  促盤活:從“賣樹木”到“賣生態(tài)”

  在安慶市宿松縣二郎鎮(zhèn)的7萬畝油茶基地,一望無際的油茶長勢喜人、郁郁蔥蔥,近半數(shù)開始掛果。

  “過去吃‘資源飯’留下數(shù)萬畝荒山,現(xiàn)已改造成畝產(chǎn)萬元的搖錢樹?!被刎撠熑藚俏楸f,他們還規(guī)劃休閑觀光旅游,讓老百姓吃上“生態(tài)飯”?!傲珠L對項目的推動支持,加速了從砍樹為生到‘種樹’‘看樹’致富的轉(zhuǎn)變。”

  為破解制約林業(yè)發(fā)展的“攔路虎”,安徽省制定了完善森林生態(tài)效益補償機制、加快推進林區(qū)道路建設(shè)和強化林業(yè)投融資服務(wù)等22項含金量高的政策措施。

  作為全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地,宣城市旌德縣在推進林長制改革中,通過以林地入股合作社、發(fā)展林下經(jīng)濟、推進全域旅游、參與森林公園建設(shè)、探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟等5種方法促進林農(nóng)增收。

  “我們縣明確林長的一項重要任務(wù)是推進所轄區(qū)域核心區(qū)創(chuàng)建A級以上景區(qū),實現(xiàn)林區(qū)即景區(qū)?!膘旱驴h林業(yè)局局長徐文勝說,龍王山重點生態(tài)功能區(qū)悠然谷景區(qū)與農(nóng)戶簽訂協(xié)議,約定景區(qū)內(nèi)364畝林地43年不采伐,按每畝1萬元一次性付清租金,實現(xiàn)“不砍樹,能致富”。

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【糾錯】 責任編輯: 劉陽
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