12月3日，紀(jì)念中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法實(shí)施20周年座談會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重舉行。中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)在會(huì)上發(fā)表講話。 新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝
新華社北京12月3日電?
堅(jiān)定不移走“一國(guó)兩制”成功道路? 確保憲法和澳門(mén)基本法全面準(zhǔn)確有效實(shí)施
——在紀(jì)念中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法實(shí)施20周年座談會(huì)上的講話
（2019年12月3日）
栗戰(zhàn)書(shū)
同志們，朋友們：
1999年12月20日，在二十一世紀(jì)到來(lái)的前夕，中華人民共和國(guó)政府對(duì)澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)，五星紅旗在澳門(mén)上空冉冉升起，闊別已久的澳門(mén)回到了祖國(guó)的懷抱！這是繼1997年7月1日香港回歸后，祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)進(jìn)程中又一個(gè)歷史豐碑！澳門(mén)回歸之時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第三十一條的規(guī)定和《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于設(shè)立中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)的決定》，國(guó)家設(shè)立澳門(mén)特別行政區(qū)；我國(guó)憲法的效力及于澳門(mén)特別行政區(qū)，根據(jù)憲法制定的《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》（以下簡(jiǎn)稱“澳門(mén)基本法”）正式實(shí)施，憲法和澳門(mén)基本法共同構(gòu)成了澳門(mén)特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。
為了紀(jì)念澳門(mén)基本法實(shí)施20周年，今天，我們相聚在首都北京人民大會(huì)堂，隆重舉行座談會(huì)，緬懷鄧小平同志等老一輩黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)創(chuàng)的“一國(guó)兩制”歷史功績(jī)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“一國(guó)兩制”的重要論述，總結(jié)澳門(mén)基本法實(shí)施20年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定踐行“一國(guó)兩制”偉大事業(yè)的決心和信心，具有重要意義。
“一國(guó)兩制”是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。上世紀(jì)八十年代初，為解決臺(tái)灣問(wèn)題，鄧小平同志提出“一個(gè)國(guó)家、兩種制度”的偉大構(gòu)想，形成一系列基本方針政策，展現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治智慧和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)?！耙粐?guó)兩制”首先被創(chuàng)造性地運(yùn)用于解決歷史遺留的香港問(wèn)題。鄧小平同志指出，澳門(mén)問(wèn)題也將按照解決香港問(wèn)題那樣的原則來(lái)進(jìn)行，“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”、五十年不變。
1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議修改后的《中華人民共和國(guó)憲法》即我國(guó)現(xiàn)行憲法，專(zhuān)門(mén)就國(guó)家實(shí)行“一國(guó)兩制”作出憲制性制度安排。根據(jù)憲法，七屆全國(guó)人大三次會(huì)議于1990年通過(guò)了香港基本法，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議于1993年通過(guò)了澳門(mén)基本法。
澳門(mén)回歸20年來(lái)，在憲法和澳門(mén)基本法的保障下，澳門(mén)社會(huì)和諧穩(wěn)定，民主政制穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)外交往不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政收入充盈，民生福利明顯改善，居民生活顯著提升。澳門(mén)本地生產(chǎn)總值從1999年的519億澳門(mén)元大幅增至2018年的4447億澳門(mén)元，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展；人均GDP也由1999年的12萬(wàn)澳門(mén)元躍升至2018年的67萬(wàn)澳門(mén)元，位列世界前茅。廣大澳門(mén)同胞依法享受著前所未有的廣泛權(quán)利和自由，作為祖國(guó)大家庭的成員，擁有參與管理國(guó)家事務(wù)的民主權(quán)利，作為澳門(mén)的主人翁，承擔(dān)起了管理好、建設(shè)好澳門(mén)的歷史責(zé)任。
今年9月11日，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)新當(dāng)選并獲中央人民政府任命的澳門(mén)特別行政區(qū)第五任行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)時(shí)，高度評(píng)價(jià)了澳門(mén)的“一國(guó)兩制”實(shí)踐。他指出：“20年來(lái)，在何厚鏵、崔世安兩位行政長(zhǎng)官帶領(lǐng)下，澳門(mén)特別行政區(qū)政府團(tuán)結(jié)社會(huì)各界人士，全面準(zhǔn)確理解和貫徹‘一國(guó)兩制’方針，堅(jiān)定維護(hù)憲法和基本法權(quán)威，傳承愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的核心價(jià)值觀，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、民生持續(xù)改善、社會(huì)穩(wěn)定和諧，向世界展示了具有澳門(mén)特色的‘一國(guó)兩制’成功實(shí)踐?！绷?xí)近平總書(shū)記的重要論述，對(duì)澳門(mén)“一國(guó)兩制”的成功實(shí)踐作了精準(zhǔn)的概括，也為下一步如何深入實(shí)踐“一國(guó)兩制”指明了方向。澳門(mén)基本法實(shí)施20年來(lái)，最為深刻的體會(huì)是以下三點(diǎn)。
第一，澳門(mén)基本法的成功實(shí)踐充分證明，只有在全社會(huì)形成廣泛的國(guó)家認(rèn)同，才能全面準(zhǔn)確地實(shí)施基本法?！耙粐?guó)”與“兩制”的關(guān)系、中央與澳門(mén)特別行政區(qū)的關(guān)系，是澳門(mén)基本法的核心內(nèi)容和貫穿全篇的主線。習(xí)近平總書(shū)記生動(dòng)地指出：“‘一國(guó)’是根，根深才能葉茂；‘一國(guó)’是本，本固才能枝榮?！币虼?，在處理“一國(guó)”與“兩制”的關(guān)系時(shí)，必須堅(jiān)持“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”并統(tǒng)一于“一國(guó)”。正確認(rèn)識(shí)中央的權(quán)力，認(rèn)同中央和特別行政區(qū)的關(guān)系是單一制國(guó)家之內(nèi)中央和地方的關(guān)系，這是準(zhǔn)確實(shí)施澳門(mén)基本法的前提。全面貫徹落實(shí)澳門(mén)基本法，既要充分尊重中央的權(quán)力，又要正確行使特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，使兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一于“一國(guó)兩制”事業(yè)的創(chuàng)造性實(shí)踐。
澳門(mén)基本法第一條規(guī)定，“澳門(mén)特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分”；第二條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)澳門(mén)特別行政區(qū)依照本法的規(guī)定實(shí)行高度自治”；第十二條規(guī)定，“澳門(mén)特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府”。上述規(guī)定表明，澳門(mén)特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分，是直轄于中央人民政府的一個(gè)地方行政區(qū)域；同時(shí)，澳門(mén)又是一個(gè)實(shí)行與內(nèi)地不同的制度和政策、享有高度自治權(quán)的特別行政區(qū)。在澳門(mén)基本法中，既有充分體現(xiàn)“一國(guó)”的內(nèi)容，例如，由全國(guó)人大及其常委會(huì)或中央人民政府行使的職權(quán)或負(fù)責(zé)管理的事務(wù)；同時(shí)，又有充分體現(xiàn)“兩制”的規(guī)定，例如，授予澳門(mén)享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)等廣泛的自治權(quán)力，以及一些可自行處理對(duì)外事務(wù)的權(quán)力。澳門(mén)基本法連同香港基本法，是“一國(guó)兩制”在國(guó)家法治上的集中體現(xiàn)。
回歸20年來(lái)，澳門(mén)特別行政區(qū)全面貫徹實(shí)施了澳門(mén)基本法的各項(xiàng)規(guī)定，正確認(rèn)識(shí)并妥善處理“一國(guó)”與“兩制”的關(guān)系，使中央的權(quán)力與特別行政區(qū)的高度自治權(quán)在“一國(guó)兩制”架構(gòu)內(nèi)有機(jī)結(jié)合、有效運(yùn)行。能夠做到這一點(diǎn)，其中一個(gè)特別重要的原因，就是澳門(mén)同胞始終堅(jiān)持愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的核心價(jià)值觀，有很強(qiáng)的國(guó)家觀念、憲法觀念，國(guó)家認(rèn)同在澳門(mén)社會(huì)擁有廣泛、深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。澳門(mén)回歸前，廣大澳門(mén)同胞積極擁護(hù)國(guó)家對(duì)澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)，為澳門(mén)的平穩(wěn)過(guò)渡和順利回歸作出了重大貢獻(xiàn)。澳門(mén)回歸后，澳門(mén)同胞在珍惜澳門(mén)特別行政區(qū)實(shí)行的制度的同時(shí)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主體實(shí)行的社會(huì)主義制度。歷任特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府主要官員，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人都由愛(ài)國(guó)者出任，特別行政區(qū)管治團(tuán)隊(duì)中的關(guān)鍵崗位牢牢地掌握在愛(ài)國(guó)者手中，真正實(shí)現(xiàn)以愛(ài)國(guó)者為主體的“澳人治澳”。
澳門(mén)同胞高度重視在全社會(huì)牢固樹(shù)立國(guó)家民族觀念，不斷鞏固愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的社會(huì)政治基礎(chǔ)，從家庭、學(xué)校到社區(qū)，深入而廣泛地開(kāi)展愛(ài)國(guó)愛(ài)澳教育，始終把建設(shè)好澳門(mén)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起。特別是在憲法和澳門(mén)基本法宣傳推廣方面，特區(qū)政府大力推動(dòng)，社會(huì)各界積極參與，成立基本法推廣協(xié)會(huì)，設(shè)立基本法研究機(jī)構(gòu)，建立基本法紀(jì)念館，舉辦知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)了基本法進(jìn)課堂、進(jìn)社會(huì)、進(jìn)人心，大中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)了升掛國(guó)旗全覆蓋?？梢哉f(shuō)，廣大澳門(mén)同胞深厚的愛(ài)國(guó)情懷和廣泛的積極參與，是澳門(mén)基本法得以有效實(shí)施的重要社會(huì)條件和堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)。
第二，澳門(mén)基本法的成功實(shí)踐充分證明，只有切實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，才能保持澳門(mén)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，是“一國(guó)兩制”和澳門(mén)基本法的根本宗旨。這兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，既能夠同時(shí)兼顧、并行不悖，又能夠相互促進(jìn)、相得益彰，在任何時(shí)候都不應(yīng)偏廢。其中，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，是保持澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。只有民族獨(dú)立、祖國(guó)統(tǒng)一、國(guó)家富強(qiáng)，澳門(mén)的繁榮穩(wěn)定才有根本保障。另一方面，保持澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，就能夠更好地服務(wù)于國(guó)家發(fā)展大局，更好地維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
澳門(mén)好，祖國(guó)好；祖國(guó)好，澳門(mén)會(huì)更好。這是公認(rèn)的事實(shí)。堅(jiān)守“一國(guó)”之本、善用“兩制”之利，是澳門(mén)繁榮穩(wěn)定的根本。早在2009年，澳門(mén)特別行政區(qū)就制定了《維護(hù)國(guó)家安全法》，在兩個(gè)特別行政區(qū)中率先落實(shí)基本法第二十三條規(guī)定的憲制責(zé)任。此后，澳門(mén)特別行政區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)各領(lǐng)域配套立法，成立維護(hù)國(guó)家安全的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，舉辦各類(lèi)國(guó)家安全宣傳教育活動(dòng)，構(gòu)建全面維護(hù)國(guó)家安全的防護(hù)體系。2016年11月全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)香港基本法第一百零四條作出解釋后，澳門(mén)特別行政區(qū)未雨綢繆，主動(dòng)修訂立法會(huì)選舉制度，增加“防獨(dú)”條款，明確規(guī)定參選人必須擁護(hù)澳門(mén)基本法、效忠澳門(mén)特別行政區(qū)，并且立法會(huì)議員不得兼任其他國(guó)家的政治職務(wù)。2017年11月，全國(guó)人大常委會(huì)將《中華人民共和國(guó)國(guó)歌法》列入澳門(mén)基本法附件三。澳門(mén)特別行政區(qū)很快就相應(yīng)修改了《國(guó)旗、國(guó)徽及國(guó)歌的使用和保護(hù)》本地法律，確保國(guó)歌法各項(xiàng)規(guī)定在澳門(mén)當(dāng)?shù)氐玫截瀼貙?shí)施。20年來(lái)，穩(wěn)定繁榮的澳門(mén)特別行政區(qū)憑借營(yíng)商環(huán)境好、市場(chǎng)發(fā)育程度高等方面的優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)家雙向開(kāi)放、國(guó)際人文交流的重要橋頭堡，為國(guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)了與祖國(guó)內(nèi)地相互促進(jìn)、共同發(fā)展，彰顯了“一國(guó)兩制”的強(qiáng)大生命力。
第三，澳門(mén)基本法的成功實(shí)踐充分證明，只有將澳門(mén)特別行政區(qū)納入國(guó)家治理體系、融入國(guó)家發(fā)展大局，才能使澳門(mén)走向新的美好未來(lái)。貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針，通過(guò)憲法和基本法確立特別行政區(qū)制度，其目的一方面是為了實(shí)現(xiàn)香港、澳門(mén)順利回歸祖國(guó)，另一方面是為了在回歸之后長(zhǎng)期治理好香港、澳門(mén)這兩個(gè)特別行政區(qū)，服務(wù)于國(guó)家發(fā)展大局。香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)后，香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)被納入到國(guó)家統(tǒng)一的治理體系，成為整個(gè)國(guó)家治理體系的重要組成部分。為此，國(guó)家在“十二五”、“十三五”規(guī)劃中專(zhuān)章闡釋支持香港、澳門(mén)發(fā)展的重大舉措，黨的十九大報(bào)告又提出支持香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作為重點(diǎn)，同內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門(mén)的互利合作，制定完善便利香港、澳門(mén)居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是由習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將為香港、澳門(mén)未來(lái)的發(fā)展提供新的重大機(jī)遇，指明正確的前進(jìn)方向。
澳門(mén)特別行政區(qū)充分認(rèn)識(shí)到融入國(guó)家發(fā)展大局的現(xiàn)實(shí)需要和戰(zhàn)略意義，充分發(fā)揮“一國(guó)之利、兩制之便”的制度優(yōu)越性，將“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的治理效能，取得了不俗的成績(jī)。在中央的全力支持下，澳門(mén)特別行政區(qū)積極響應(yīng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，高度重視和全面謀劃澳門(mén)在國(guó)家發(fā)展整體布局中的地位和作用，堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展的道路，努力建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，以及以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，吹響了新時(shí)代新澳門(mén)新發(fā)展的集結(jié)號(hào)。
同志們，朋友們！
澳門(mén)基本法的成功實(shí)施雄辯地證明，“一國(guó)兩制”是解決歷史遺留的澳門(mén)問(wèn)題的最佳方案，也是澳門(mén)回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度，是行得通、辦得到、得人心的！澳門(mén)基本法符合國(guó)家根本利益，符合澳門(mén)實(shí)際情況，是一部經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的好法律！展望未來(lái)，我們更有信心實(shí)施好澳門(mén)基本法，治理好、發(fā)展好澳門(mén)特別行政區(qū)，推動(dòng)“一國(guó)兩制”在澳門(mén)取得更大的成功。遵照習(xí)近平總書(shū)記提出的“堅(jiān)持‘一國(guó)兩制’不會(huì)變、不動(dòng)搖，確保‘一國(guó)兩制’實(shí)踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進(jìn)”的要求，我對(duì)全面準(zhǔn)確有效實(shí)施澳門(mén)基本法提四點(diǎn)希望。
第一，嚴(yán)格依照憲法和澳門(mén)基本法實(shí)施治理?；貧w完成了澳門(mén)憲制秩序的巨大轉(zhuǎn)變，國(guó)家憲法和澳門(mén)基本法共同構(gòu)成了澳門(mén)特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，共同確立了澳門(mén)特別行政區(qū)的憲制秩序。
依法治澳，首先是依據(jù)憲法和澳門(mén)基本法治澳。憲法是國(guó)家的根本法，在國(guó)家統(tǒng)一的法律體系中居于統(tǒng)帥和核心地位，在包括澳門(mén)特別行政區(qū)在內(nèi)的全國(guó)范圍內(nèi)具有最高法律地位和最高法律效力?！耙粐?guó)兩制”在國(guó)家法治上的最高體現(xiàn)，就是國(guó)家憲法。堅(jiān)持依法治澳，必須堅(jiān)決維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威。澳門(mén)基本法是根據(jù)憲法制定的，是規(guī)定澳門(mén)特別行政區(qū)制度和政策的基本法律。我們堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”、高度自治，正確實(shí)施澳門(mén)基本法，必須符合憲法的原則和相關(guān)規(guī)定。在特別行政區(qū)，不存在一個(gè)脫離憲法的“憲制”，也不存在一個(gè)脫離憲法的“法治”。
徒法不足以自行。憲法和法律的實(shí)施必須要有行之有效的制度載體和機(jī)制保障。在澳門(mén)特別行政區(qū)，以憲法和澳門(mén)基本法為基礎(chǔ)，以國(guó)家有關(guān)立法和澳門(mén)特別行政區(qū)法律為主要依據(jù)，已經(jīng)構(gòu)建起一整套法制統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作良好的憲制秩序和法律體系。這是國(guó)家治理體系的一部分，是保證澳門(mén)“一國(guó)兩制”實(shí)踐始終沿著正確道路前進(jìn)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵，中央各有關(guān)部門(mén)、澳門(mén)特別行政區(qū)各政權(quán)機(jī)關(guān)，以及包括澳門(mén)同胞在內(nèi)的全國(guó)人民，都必須尊重、遵守和執(zhí)行，都必須共同維護(hù)。
第二，依法行使中央對(duì)澳門(mén)特別行政區(qū)的全面管治權(quán)和澳門(mén)特別行政區(qū)的高度自治權(quán)。我國(guó)是單一制國(guó)家，中央對(duì)包括特別行政區(qū)在內(nèi)的所有地方行政區(qū)域擁有全面管治權(quán)。1999年12月20日我國(guó)政府收回澳門(mén)，對(duì)澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)，是恢復(fù)行使包括治權(quán)在內(nèi)的完整主權(quán)，按照憲法規(guī)定產(chǎn)生的中央人民政府代表全國(guó)人民行使對(duì)澳門(mén)的全面管治權(quán)。維護(hù)憲法和澳門(mén)基本法確立的澳門(mén)特別行政區(qū)憲制秩序，最重要的是落實(shí)并維護(hù)中央對(duì)澳門(mén)特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，將維護(hù)中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
中央對(duì)澳門(mén)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的形式，首先是對(duì)一些重大的事務(wù)，依法直接行使管治權(quán)。例如，全國(guó)人民代表大會(huì)監(jiān)督憲法在澳門(mén)特別行政區(qū)的實(shí)施，修改澳門(mén)基本法，決定澳門(mén)特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督憲法在澳門(mén)特別行政區(qū)的實(shí)施，解釋澳門(mén)基本法，備案和審查澳門(mén)特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律，決定在澳門(mén)特別行政區(qū)實(shí)施的全國(guó)性法律，決定涉及澳門(mén)特別行政區(qū)的其他重大問(wèn)題；中央人民政府任免澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、政府主要官員和檢察長(zhǎng)，管理與澳門(mén)特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)和防務(wù)，向行政長(zhǎng)官發(fā)出指令，等等。
中央對(duì)澳門(mén)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的另一種重要形式，是授權(quán)澳門(mén)特別行政區(qū)根據(jù)澳門(mén)基本法的規(guī)定，自行管理屬于高度自治范圍內(nèi)的事務(wù)。澳門(mén)特別行政區(qū)不實(shí)行社會(huì)主義的制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變。中央充分尊重、支持和保證澳門(mén)特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。對(duì)于澳門(mén)特別行政區(qū)行使高度自治權(quán)的情況，中央有權(quán)予以監(jiān)督。例如，今年10月十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議作出的《關(guān)于授權(quán)澳門(mén)特別行政區(qū)對(duì)橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實(shí)施管轄的決定》，就需要中央和內(nèi)地有關(guān)方面與澳門(mén)特別行政區(qū)共同實(shí)施，中央依法予以指導(dǎo)和監(jiān)督。
中央對(duì)澳門(mén)特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)，講的是主權(quán)層面的問(wèn)題，中央授予澳門(mén)特別行政區(qū)高度自治權(quán)，講的是主權(quán)行使層面的問(wèn)題。中央的全面管治權(quán)是授權(quán)澳門(mén)特別行政區(qū)實(shí)行高度自治的前提和基礎(chǔ)，授予澳門(mén)特別行政區(qū)高度自治權(quán)是中央對(duì)澳門(mén)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的體現(xiàn)，兩者相互聯(lián)系、內(nèi)在一致，任何情況下都不能將這兩者割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)。澳門(mén)特別行政區(qū)在行使高度自治權(quán)的過(guò)程中，一方面，要堅(jiān)決維護(hù)中央的權(quán)威，不得損害國(guó)家的主權(quán)、安全、發(fā)展利益，更不得以特別行政區(qū)的高度自治權(quán)對(duì)抗中央的管治權(quán)；另一方面，要履職盡責(zé)、奮發(fā)有為，切實(shí)承擔(dān)起治理特別行政區(qū)的主體責(zé)任，不辜負(fù)中央的信任和人民的囑托。
第三，繼續(xù)建立健全維護(hù)國(guó)家安全的制度機(jī)制。國(guó)家安全是國(guó)家生存發(fā)展的基本前提，維護(hù)國(guó)家安全是包括澳門(mén)同胞在內(nèi)的全國(guó)人民的根本利益所在。憲法第五十二條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)”。第五十四條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的行為”?！盀榱司S護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整”，是設(shè)立澳門(mén)特別行政區(qū)的首要目的，制定澳門(mén)基本法是為了“規(guī)定澳門(mén)特別行政區(qū)實(shí)行的制度，以保障國(guó)家對(duì)澳門(mén)基本方針政策的實(shí)施”。
維護(hù)國(guó)家安全，是直轄于中央人民政府的澳門(mén)特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的憲制責(zé)任，是澳門(mén)基本法規(guī)定的法律義務(wù)。在“一國(guó)兩制”實(shí)踐中，維護(hù)國(guó)家安全就是要堅(jiān)守習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“三條底線”，即絕不能允許任何危害國(guó)家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和基本法權(quán)威、利用特別行政區(qū)對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動(dòng)。澳門(mén)特別行政區(qū)已經(jīng)制定了《維護(hù)國(guó)家安全法》，并采取了一些配套舉措。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量”。在新的歷史時(shí)期，要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，貫徹總體國(guó)家安全觀的要求，圍繞國(guó)家政治安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善和健全相關(guān)制度機(jī)制，構(gòu)建起全面有效維護(hù)國(guó)家安全的制度和機(jī)制體系：一是要增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，在復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境中，高度警惕可能存在的各方面風(fēng)險(xiǎn)，勇于挺身而出抵制各種破壞活動(dòng)，在特別行政區(qū)有效維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是要以澳門(mén)基本法第二十三條規(guī)定為重點(diǎn)，圍繞禁止和懲治任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府等嚴(yán)重危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)，完善有關(guān)法律制度和執(zhí)行機(jī)制，堅(jiān)決防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)澳門(mén)事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)。三是要建立并強(qiáng)化與特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法力量，確保各項(xiàng)法律制度得以有效執(zhí)行。
第四，持續(xù)加強(qiáng)憲法與澳門(mén)基本法的宣傳推廣。憲法和澳門(mén)基本法在澳門(mén)特別行政區(qū)實(shí)施得好，關(guān)鍵在于澳門(mén)全社會(huì)能夠牢固地樹(shù)立起尊崇憲法和基本法的公眾意識(shí)與行動(dòng)自覺(jué)。五年前，習(xí)近平總書(shū)記就提出要求，要在澳門(mén)全社會(huì)“弘揚(yáng)法治精神，共同維護(hù)法治秩序，培養(yǎng)造就一大批熟悉澳門(mén)特別行政區(qū)基本法、具備深厚專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的法治人才，為依法治澳提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障”。五年來(lái)，澳門(mén)社會(huì)各界作出了多方面的努力，工作是卓有成效的。同時(shí)，我們還要看到，這是一項(xiàng)需要薪火相傳、需要一代代人堅(jiān)持不懈做下去的工作。希望澳門(mén)社會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)憲法和基本法的宣傳推廣和人才培養(yǎng)，引導(dǎo)和幫助廣大澳門(mén)同胞更準(zhǔn)確地把握憲法和基本法的精神實(shí)質(zhì)，使憲法和基本法更加深入人心。
公職人員是澳門(mén)特別行政區(qū)實(shí)施有效管治的中堅(jiān)力量，是踐行“一國(guó)兩制”和實(shí)施澳門(mén)基本法的示范者和責(zé)任人。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，“加強(qiáng)對(duì)香港、澳門(mén)社會(huì)特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國(guó)情教育、中國(guó)歷史和中華文化教育，增強(qiáng)香港、澳門(mén)同胞國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神”。澳門(mén)的公職人員既要做知法、懂法的模范者，又要做守法、執(zhí)法的實(shí)踐者；既要敢于承擔(dān)法律賦予的法定責(zé)任，又要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、解決問(wèn)題，進(jìn)而將澳門(mén)基本法和特別行政區(qū)各項(xiàng)法律實(shí)施好、實(shí)施到位。希望澳門(mén)特別行政區(qū)高度重視公職人員憲法和基本法的宣傳培訓(xùn)工作，并具體體現(xiàn)在公職人員招錄、履職、考核等工作過(guò)程中，塑造一支政治、法律和專(zhuān)業(yè)能力都過(guò)硬的管治團(tuán)隊(duì)。
習(xí)近平總書(shū)記非常關(guān)心澳門(mén)青少年的成長(zhǎng)。今年，他在給澳門(mén)小學(xué)生和長(zhǎng)者的兩次回信中指出，要“傳承好愛(ài)國(guó)愛(ài)澳優(yōu)良傳統(tǒng)，珍惜時(shí)光，刻苦學(xué)習(xí)，健康成長(zhǎng)”，“多向澳門(mén)青年講一講回歸前后的故事，鼓勵(lì)他們把愛(ài)國(guó)愛(ài)澳精神傳承好，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，攜手把澳門(mén)建設(shè)得更加美麗”。青少年是祖國(guó)和澳門(mén)的未來(lái)，是“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的希望所在。為此，我們要格外重視澳門(mén)的青少年教育工作，傾聽(tīng)他們的心聲，關(guān)心他們的成長(zhǎng)，為他們當(dāng)好“一國(guó)兩制”事業(yè)的接班人夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件、營(yíng)造環(huán)境。要在青少年中加強(qiáng)憲法和基本法的宣傳教育，注重培養(yǎng)他們尊崇國(guó)家憲制、尊重基本法權(quán)威、維護(hù)社會(huì)法治的意識(shí)，努力將他們培養(yǎng)成為愛(ài)國(guó)愛(ài)澳、奮發(fā)有為的新時(shí)代棟梁。這些工作必須從學(xué)校抓起，從基礎(chǔ)教育抓起，要下大力氣做，持之以恒地做。
同志們，朋友們！
“一國(guó)兩制”是中國(guó)的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，是符合國(guó)家和民族根本利益，符合澳門(mén)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的最佳制度安排。作為一項(xiàng)前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，“一國(guó)兩制”的前進(jìn)道路不可能是平坦的，總會(huì)出現(xiàn)這樣或者那樣的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于港澳工作的重要論述精神，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，在憲法和澳門(mén)基本法的軌道上推進(jìn)具有澳門(mén)特色的“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐。無(wú)論遇到什么樣的困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，都不會(huì)動(dòng)搖我們堅(jiān)定不移走“一國(guó)兩制”成功道路的信心和決心，都不會(huì)阻止我們迎難而上、繼續(xù)前進(jìn)的堅(jiān)定步伐！
當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，“一國(guó)兩制”實(shí)踐也步入“五十年不變”的中期。黨的十九大將“堅(jiān)持‘一國(guó)兩制’和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”確定為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。黨的十九屆四中全會(huì)又將“堅(jiān)持‘一國(guó)兩制’，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一”總結(jié)概括為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序。這反映出我們對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。現(xiàn)在，我們已經(jīng)積累足夠多的經(jīng)驗(yàn)，擁有足夠強(qiáng)的信心，凝聚足夠大的力量，具備足夠多的手段，確?！耙粐?guó)兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，確保憲法和澳門(mén)基本法全面準(zhǔn)確有效實(shí)施。我們相信，在中央和祖國(guó)內(nèi)地的大力支持下，在澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府的帶領(lǐng)下，在澳門(mén)社會(huì)各界人士的共同努力下，澳門(mén)的明天一定會(huì)更好！澳門(mén)同胞必將與全國(guó)人民一道，共擔(dān)復(fù)興重任，共享偉大榮光，共同書(shū)寫(xiě)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的華彩篇章！
