導(dǎo)讀

　　重慶是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計（下稱“自然資源資產(chǎn)審計”）試點之一。近年來，重慶以此作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動解決自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題。

　　不光審經(jīng)濟(jì)賬，還要算生態(tài)賬

　　長期以來，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而忽視生態(tài)環(huán)保，當(dāng)前對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的審計，也主要集中于其任內(nèi)的經(jīng)濟(jì)情況，對自然資源資產(chǎn)的利用和破壞情況尚未涉及。

　　根據(jù)中央部署，重慶市積極推進(jìn)自然資源資產(chǎn)審計工作，起草出臺了行業(yè)規(guī)范，完善各項自然資源實物量等相關(guān)基礎(chǔ)資料，建立自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)登記制度，健全完善產(chǎn)權(quán)制度和評估制度，為試點工作奠定基礎(chǔ)。

　　2016年至2017年，重慶市審計局分別選取奉節(jié)縣和潼南區(qū)作為試點。2018年，根據(jù)審計對象特點和審計力量狀況，重慶組織全市9個區(qū)縣審計局，實施審計項目22個，對25名區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、8名政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)實施自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計。

　　重慶市審計局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開展自然資源資產(chǎn)審計，一個重要目的就是通過審計這把利劍，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的綠色發(fā)展意識，樹立正確政績觀，切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

　　創(chuàng)新審計方法，凸顯差異化

　　與傳統(tǒng)財政財務(wù)收支審計大相徑庭，查賬等傳統(tǒng)審計方法難以實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)審計目標(biāo)。針對自然資源分布較廣，種類繁多，各地資源稟賦各異的特點，重慶聚焦重點問題，瞄準(zhǔn)不同類別，制定差異化的自然資源資產(chǎn)審計方案。

　　比如，三峽庫區(qū)的區(qū)縣大多水系發(fā)達(dá)、森林覆蓋率高，審計重點關(guān)注水資源、森林資源；渝西地區(qū)工業(yè)較發(fā)達(dá)、人均水資源占用率偏低，審計重點關(guān)注土地資源及水污染等問題；有的地方礦產(chǎn)豐富、旅游資源較好，審計重點關(guān)注礦產(chǎn)資源及旅游開發(fā)利用與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)之間存在的矛盾等問題。

　　根據(jù)地處長江上游，水資源保護(hù)任務(wù)艱巨的特點，重慶還聚焦河長制，在2018年9月啟動對所轄40個行政區(qū)河長制執(zhí)行情況的審計，發(fā)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保、開發(fā)利用及河長制實施過程中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　　自然資源資產(chǎn)審計涉及內(nèi)容涵蓋多部門的規(guī)劃、行政管理、資源保護(hù)與利用審批等相關(guān)知識，處理資料多為非常規(guī)影像、矢量數(shù)據(jù)，專業(yè)性強(qiáng)。

　　為此，重慶加強(qiáng)了遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)等方面的培訓(xùn)力度，提高審計人員運(yùn)用測繪遙感、自動監(jiān)測、多維分析等技術(shù)方法，增強(qiáng)其在水土保持項目、土地復(fù)墾項目、違規(guī)占用土地、礦山開采和地質(zhì)環(huán)境破壞等方面的分析取證能力。同時，建立了自然資源資產(chǎn)審計專家?guī)?，吸納相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?7名，為自然資源資產(chǎn)審計提供專業(yè)技術(shù)支持。

　　精準(zhǔn)“畫像”，效果凸顯

　　開展自然資源資產(chǎn)審計，清查生態(tài)賬，效果凸顯。如針對潼南區(qū)水環(huán)境污染、化工企業(yè)污染排放等環(huán)境風(fēng)險隱患點，重慶市審計部門于2017年6月至9月對該區(qū)進(jìn)行自然資源資產(chǎn)審計。

　　審計組通過查閱資料、實地踏勘、專業(yè)分析取證等方式，發(fā)現(xiàn)了包括鹿鼎湖水體污染、民豐化工廠附近居民未搬遷等5類20個問題，并反饋給潼南區(qū)，責(zé)令其整改。

　　接到整改任務(wù)后，潼南區(qū)迅速列出整治時間表，按規(guī)定時間完成問題治理。半月談記者近日在鹿鼎湖看到，這里湖水清澈，陽光明媚，來此休閑游玩的市民絡(luò)繹不絕，過去的生態(tài)污點變成了宜居亮點。

　　潼南區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長曾榮說：“綠色審計突出了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，不光給領(lǐng)導(dǎo)干部念緊箍咒，也樹立了一個新風(fēng)向標(biāo)：為官一任，既要守規(guī)矩、促發(fā)展，也要保護(hù)綠水青山。”

　　重慶市審計局局長鄭立偉表示，開展自然資源資產(chǎn)審計，能實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部工作的精準(zhǔn)“畫像”，能夠掌握其在生態(tài)保護(hù)方面的履職情況，有力促成生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的大整改。（記者 徐旭忠 黃興）

　　來源：《半月談》2019年第24期

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