對群眾和企業(yè)反映強烈的不作為、亂作為、簡單粗暴以及過度執(zhí)法等問題，建立完善舉報投訴處理機制，及時轉送有關執(zhí)法機關進行處理......今天，司法部印發(fā)《關于推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為疫情防控工作提供有力法治保障的意見》，從十個方面要求大力推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障疫情防控工作順利開展。
對故意傳播病毒、生產(chǎn)銷售假冒防疫物品等行為嚴厲打擊
《意見》要求，要嚴格執(zhí)法，對已感染新型冠狀病毒肺炎人員故意傳播病毒、生產(chǎn)、銷售假冒偽劣疫情防控產(chǎn)品、暴力傷醫(yī)、野生動物非法交易、擾亂市場秩序和社會秩序等違法行為，要組織推動本級行政執(zhí)法機關依法懲處，該嚴的要嚴、該重的要重、該快的要快，涉嫌構成犯罪的，及時移送司法機關處理。
同時，《意見》要求堅持規(guī)范執(zhí)法。疫情防控措施要與疫情可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應，避免過度執(zhí)法，盡量最小程度地減損公民、法人和其他組織的權益。未經(jīng)批準，不得擅自采取設卡、斷路、阻斷交通等行為，不得“一刀切”，采取一律封閉管理、強制勸返等極端措施。在行政征用時，要遵循依法、必需、合理的原則，履行法定審批程序，并依法及時給予被征用人相應補償；征用相關場地、設備、物資的，要登記造冊、盡到保護義務，使用完畢后及時返還。要嚴格執(zhí)法程序，確保執(zhí)法行為于法有據(jù)、有據(jù)可查，行政執(zhí)法決定合法有效。
堅持公正文明執(zhí)法 決不能就辦案而辦案
《意見》要求，要堅持公正執(zhí)法。堅持法治統(tǒng)一，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度進行裁量，杜絕執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公。堅持過罰相當，綜合考慮違法行為的性質、情節(jié)、社會危害程度以及執(zhí)法相對人的悔過態(tài)度等情形，依法給予相應處罰，防止和避免同事不同罰、處罰畸重畸輕、顯失公平公正、過度執(zhí)法等情形，不得在行政執(zhí)法中對外地企業(yè)和公民區(qū)別對待。
《意見》同時要求堅持文明執(zhí)法，確保行政執(zhí)法法律效果和社會效果的統(tǒng)一。進一步改進辦案方式方法，注重語言規(guī)范、行為規(guī)范，杜絕粗暴執(zhí)法、生硬執(zhí)法，避免激化矛盾，引發(fā)對立沖突。要充分考慮疫情防控時期的公眾情緒，避免引發(fā)社會輿情。要服務大局，從有利于疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的角度出發(fā)開展行政執(zhí)法活動，決不能就辦案而辦案、機械辦案，嚴重影響和破壞疫情防控工作秩序和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
對亂作為、過度執(zhí)法等問題及時轉送有關執(zhí)法機關處理
《意見》強調，要強化執(zhí)法監(jiān)督，加強對本地疫情防控、復工復產(chǎn)相關執(zhí)法工作的監(jiān)督指導，及時協(xié)調研究解決執(zhí)法中產(chǎn)生的法律爭議和問題。對群眾和企業(yè)反映強烈的不作為、亂作為、簡單粗暴以及過度執(zhí)法等問題，建立完善舉報投訴處理機制，及時轉送有關執(zhí)法機關進行處理。對疫情防控執(zhí)法過程中產(chǎn)生的執(zhí)法不力、執(zhí)法不公甚至是執(zhí)法腐敗等問題，該追責的要嚴格依紀依法追責。
此外，在執(zhí)法保障方面，《意見》要求協(xié)調有關部門服務保障疫情防控執(zhí)法一線工作需要，配足配齊行政執(zhí)法設備和防護裝備，加強口罩、測溫儀、消毒用品等物資籌措和調配，以及就餐、值夜、交通等聯(lián)防聯(lián)控的后勤保障。并且要加強對執(zhí)法人員的健康檢查、業(yè)務指導、上崗培訓和安全保護，堅決防止帶病上崗。
《意見》原文：
關于推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
為疫情防控工作提供有力法治保障的意見（司法部2月24日印發(fā)）
為深入貫徹落實習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控工作重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院關于疫情防控工作決策部署，充分發(fā)揮行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督職能，大力推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護經(jīng)濟社會發(fā)展秩序，保護人民群眾的生命安全和身體健康，保障疫情防控工作順利開展，制定本意見。
一、提高政治站位。各級司法行政機關要認真學習貫徹習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控工作重要講話和重要指示批示精神，把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)一到黨中央、國務院關于疫情防控工作決策部署上來，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把疫情防控工作作為當前工作的重中之重，抓緊抓實，用足用好法律法規(guī)規(guī)定，堅持執(zhí)法為民，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力法治保障。
二、堅持嚴格執(zhí)法。組織推動各級行政執(zhí)法機關依法懲處各類抗拒疫情防控措施、暴力傷醫(yī)、野生動物非法交易、擾亂市場秩序和社會秩序等違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。堅持重典治亂，對阻礙和破壞強制隔離、封閉場所、交通檢疫等法定防控措施實施，毆打傷害醫(yī)務人員、擾亂醫(yī)療救治秩序，已感染新型冠狀病毒肺炎人員故意傳播病毒，利用疫情囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、欺騙消費者，非法捕殺、收購、運輸、出售野生動物及其制品，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣疫情防控藥品、偽劣口罩、手套、消毒水等防治、防護產(chǎn)品和物資，造謠傳謠制造混亂，假借疫情非法募捐、非法挪用、截留或者侵占捐贈款物，擅自改變捐贈物資用途等違法行為，要根據(jù)疫情防控特殊需要，加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊，該嚴的要嚴、該重的要重、該快的要快，涉嫌構成犯罪的，要及時移送司法機關處理，切實維護正常經(jīng)濟社會秩序，為疫情防控工作提供強有力法治支撐。
三、堅持規(guī)范執(zhí)法。全面提高依法防控、依法治理能力，推動各級行政執(zhí)法機關嚴格依照法定權限和程序執(zhí)法，對疫情防控中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，依法應對、妥善處理，確保各項疫情防控工作在法治軌道上統(tǒng)籌推進、順利開展。要強化執(zhí)法指引，指導各相關部門認真梳理疫情防控工作涉及的行政執(zhí)法法律法規(guī)及為應對疫情制定的各種制度措施，為行政執(zhí)法機關嚴格執(zhí)法提供準確的執(zhí)法依據(jù)、標準、程序，做到依法履職、執(zhí)法有據(jù)。堅守法治底線，在采取強制隔離、封閉場所、交通檢疫等防控措施和應急處理措施時，要嚴格依照傳染病防治法及其實施辦法、突發(fā)事件應對法、野生動物保護法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等法律法規(guī)，以及地方和部門針對疫情防控工作需要制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的有關規(guī)定要求，依法審慎作出決策。疫情防控措施要與疫情可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應，避免過度執(zhí)法，盡量最小程度地減損公民、法人和其他組織的權益。未經(jīng)批準，不得擅自采取設卡、斷路、阻斷交通等行為，不得“一刀切”，采取一律封閉管理、強制勸返等極端措施。要依法有序推動企業(yè)復工復產(chǎn)，對符合復工復產(chǎn)要求的，不得限制和影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。在行政征用時，要遵循依法、必需、合理的原則，履行法定審批程序，并依法及時給予被征用人相應補償；征用相關場地、設備、物資的，要登記造冊、盡到保護義務，使用完畢后及時返還。要嚴格執(zhí)法程序，認真落實行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保執(zhí)法行為于法有據(jù)、有據(jù)可查，行政執(zhí)法決定合法有效。
四、堅持公正執(zhí)法。把公正執(zhí)法理念貫穿行政執(zhí)法全過程，做到執(zhí)法規(guī)范、裁量公正、處罰公平，讓人民群眾在具體執(zhí)法案件中感受到公平正義。堅持法治統(tǒng)一，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度進行裁量，杜絕執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公。堅持過罰相當，綜合考慮違法行為的性質、情節(jié)、社會危害程度以及執(zhí)法相對人的悔過態(tài)度等情形，依法給予相應處罰，防止和避免同事不同罰、處罰畸重畸輕、顯失公平公正、過度執(zhí)法等情形，不得在行政執(zhí)法中對外地企業(yè)和公民區(qū)別對待。堅持教育與懲戒相結合的原則，在疫情防控時期，對違法情節(jié)顯著輕微及社會危害程度不大的違法行為，可以考慮先不予處罰或者暫緩執(zhí)行處罰，以教育勸導為主。
五、堅持文明執(zhí)法。推動、監(jiān)督各級行政執(zhí)法機關積極踐行執(zhí)法為民理念，尊重行政相對人的基本權利和合法權益，確保行政執(zhí)法法律效果和社會效果的統(tǒng)一。進一步改進辦案方式方法，注重語言規(guī)范、行為規(guī)范，杜絕粗暴執(zhí)法、生硬執(zhí)法，避免激化矛盾，引發(fā)對立沖突。嚴禁以執(zhí)法名義打擊報復行政相對人，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派。要善于釋法說理，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，減少執(zhí)法阻力，贏得群眾對執(zhí)法工作的理解和支持。要充分考慮疫情防控時期的公眾情緒，避免引發(fā)社會輿情。要服務大局，從有利于疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的角度出發(fā)開展行政執(zhí)法活動，決不能就辦案而辦案、機械辦案，嚴重影響和破壞疫情防控工作秩序和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
六、創(chuàng)新執(zhí)法方式。推動行政執(zhí)法機關牢固樹立服務意識，根據(jù)疫情防控工作和有序推進復工復產(chǎn)需要，創(chuàng)新工作方法，及時調整面向單位和個人的政務服務方式，做到網(wǎng)上辦、不見面、保安全、能辦事，確保工作高效與合法相統(tǒng)一。具備網(wǎng)上在線申辦條件的，要堅持網(wǎng)上在線辦公，通過政府官網(wǎng)、微信公眾號、掌上政務辦事客戶端等方式公布防控期間的辦理指南和各業(yè)務窗口咨詢聯(lián)系方式，引導企業(yè)和群眾采取網(wǎng)上申報的方式辦理，盡量不去政務服務中心現(xiàn)場。對行政許可涉及的申報、受理、送達等行為，鼓勵優(yōu)先采用網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、證照快遞送達等“不現(xiàn)場接觸”的方式辦理。加快推動行政執(zhí)法信息化建設，從執(zhí)法程序的啟動到執(zhí)法決定的送達，凡是能通過電子方式辦理的，一律通過電子方式辦理；如有緊急特殊事項，確需現(xiàn)場辦理的，可以撥打相關電話或通過網(wǎng)站進行預約，并在指定時間和指定場所辦理，即辦即走，最大限度減少滯留時間，盡量做到“不接觸”。要簡化工作流程，對與疫情防控和有序推進復工復產(chǎn)工作有關的緊急事項，要按照法定程序急事急辦；對因疫情防控，行政許可事項不能在法定期限作出的，可以依法延長辦理期限。對行政許可到期重新申請的，在審核符合有關條件的基礎上，可以先自動延期，疫情結束后，再補辦相關手續(xù)。無法直接提交有關樣品和報告的，可以先就有關事項提交承諾書，疫情結束后，補交相關樣品和報告。事后發(fā)現(xiàn)提交虛假材料的，將撤銷相關許可。行政決定不能在法定期限作出或者送達的，可以依法延期作出決定或者送達。對在疫情防控期間發(fā)現(xiàn)的可進一步取消的行政事項或者優(yōu)化的行政程序，可以提出相關意見建議。對要求企業(yè)、群眾開具有關證明事項的，也要參照上述原則辦理。
七、加強執(zhí)法協(xié)調。建立健全行政執(zhí)法協(xié)作機制，組織推動各相關行政執(zhí)法機關認真履職、相互配合、密切協(xié)作，形成工作合力，防止執(zhí)法不力、相互推諉，貽誤疫情防治工作順利開展。疫情防控期間，縣級以上地方人民政府及其部門對本行政區(qū)域內疫情防控的有關執(zhí)法工作負責；涉及兩個以上行政區(qū)域執(zhí)法的，由有關行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責。要整合基層執(zhí)法力量，必要時可以跨地區(qū)、跨部門、跨層級統(tǒng)籌使用，各執(zhí)法部門要服從統(tǒng)一指揮，做好聯(lián)動響應、信息共享、協(xié)同監(jiān)管工作，做到違法線索互告、執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同、執(zhí)法結果互通。組織推動公安、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、林業(yè)草原、交通運輸?shù)炔块T加強聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，避免重復執(zhí)法。進一步完善將行政執(zhí)法中查辦的涉嫌犯罪案件移送司法機關處理的工作機制，對涉嫌犯罪的，要及時按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等規(guī)定，移送公安機關立案查處，堅決防止以罰代刑、有罪不究、降格處理等現(xiàn)象發(fā)生。
八、強化執(zhí)法監(jiān)督。各級司法行政機關要認真履行本級政府賦予的行政執(zhí)法監(jiān)督職責，建立完善行政執(zhí)法爭議的協(xié)調和違法執(zhí)法行為聯(lián)合處理機制，增強行政執(zhí)法監(jiān)督效能。要加強對本地疫情防控相關執(zhí)法工作的監(jiān)督指導，督促指導行政執(zhí)法機關依法做好各項疫情防控工作，及時協(xié)調研究解決執(zhí)法中產(chǎn)生的法律爭議和問題。高度重視社會輿情，健全投訴舉報處理機制，充分運用現(xiàn)有行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，對群眾和企業(yè)反映強烈的不作為、亂作為、簡單粗暴以及過度執(zhí)法等問題，接到舉報后，要及時轉送有關執(zhí)法機關進行處理，做到行政執(zhí)法活動可投訴、可追溯、可監(jiān)督。各行政執(zhí)法單位均應對外公布行政執(zhí)法監(jiān)督渠道和聯(lián)系方式，并安排專人負責，對涉及重大疫情防控有關行政執(zhí)法活動的投訴舉報要及時復核、及時回復。要強化對基層群眾自治組織、企事業(yè)單位等非行政執(zhí)法機關及其疫情防控人員的指導、培訓和監(jiān)督，防止其實施過度疫情防控措施。執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)相關案件在事實認定、法律適用、處罰裁量等方面存在錯誤或者明顯不當?shù)模皶r提出監(jiān)督意見，督促有關行政執(zhí)法機關及時予以糾正，探索建立行政執(zhí)法案例指導制度。
九、嚴格執(zhí)法責任。要推動各級行政執(zhí)法機關嚴格落實執(zhí)法責任制，確保黨中央、國務院以及各地方各部門制定的疫情防控措施落地見效。要嚴格界定執(zhí)法權限，明確相應責任，推動建立健全“執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權力有制約、過程有監(jiān)督、違法有追究”的行政執(zhí)法責任制度體系。建立健全責任倒查機制和追究機制，對疫情防控執(zhí)法過程中產(chǎn)生的執(zhí)法不力、執(zhí)法不公甚至是執(zhí)法腐敗等問題，該追責的嚴格依法追責。對作風漂浮、落實不力、隱瞞真相、弄虛作假，甚至干擾、妨礙、抗拒有關疫情防治工作的失職瀆職人員，要依法從嚴追究責任。需要追究黨紀政紀責任的，要依法移送紀檢監(jiān)察機關處理。涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關處理。
十、提升執(zhí)法保障。嚴格按照行政執(zhí)法工作有關要求，協(xié)調有關部門服務保障疫情防控執(zhí)法一線工作需要，配足配齊行政執(zhí)法設備和防護裝備，加強口罩、測溫儀、消毒用品等物資籌措和調配，以及就餐、值夜、交通等聯(lián)防聯(lián)控的后勤保障，確保行政執(zhí)法活動正常規(guī)范有序開展。要合理調度執(zhí)法一線疫情防控力量，加強對執(zhí)法人員的健康檢查、業(yè)務指導、上崗培訓和安全保護，堅決防止帶病上崗。要保障行政執(zhí)法人員人身安全，對妨礙公務、抗拒執(zhí)法等違法犯罪行為要依法打擊，切實維護執(zhí)法權威。要關心愛護執(zhí)法人員，對執(zhí)法人員的合法權益要給予充分的保障，對在疫情防控工作中表現(xiàn)突出的，要給予表彰獎勵。
各級司法行政機關要充分發(fā)揮在本地疫情防控法治工作中的組織推動、執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督和參謀助手作用，對疫情防治工作中出現(xiàn)的行政執(zhí)法共性法律問題加強研究，對涉及疫情防控的重大行政決策和重大行政執(zhí)法決定等事務做好合法性審查，確保出臺的有關決策措施合法有效。?（孟植良）
