新華社北京9月5日電 即將于9月7日出版的2020年第36期《瞭望》新聞周刊刊發(fā)記者李黔渝、覃星星、李繼偉、馮大鵬、楊馳采寫的文章《耕地里為何長出別墅》。摘要如下：

　　近期，記者在河北、河南、貴州、廣西等地農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，違法占用耕地建房建別墅，民宅“沿路跑”“隨路建”現(xiàn)象在一些地方較為突出。受訪人士指出，宜多措并舉、疏堵結(jié)合。在合理保障農(nóng)民建房需求，改變“先建后拆”困局的同時，堅(jiān)決遏制亂占耕地建房蔓延勢頭，守牢耕地保護(hù)紅線。

　　耕地“種房”亂象頻頻

　　2012年，河北唐山市路北區(qū)韓城鎮(zhèn)宋禾麻莊一村、宋禾麻莊二村、小張劉村旁的耕地上先后建起約200棟二三層別墅。建房者大部分是本村村民，還有幾十戶外來人員私買耕地后建起別墅。

　　占用耕地建房亂象致使韓城鎮(zhèn)多個村莊耕地資源遭破壞、村民財(cái)產(chǎn)受損、當(dāng)?shù)卣蜗笫苡绊?。多位受訪村民質(zhì)疑，村民建房行為已持續(xù)數(shù)年，若不合法，為何不在建房開始時就嚴(yán)加制止？

　　在河南部分地區(qū)，記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的扶貧車間也建在了耕地上，土地性質(zhì)不合格導(dǎo)致在辦理環(huán)評、安監(jiān)等手續(xù)時“卡脖子”，影響了扶貧車間的提質(zhì)升級。

　　占用耕地建房現(xiàn)象還存在一些農(nóng)民故意“種房”的情況。貴州省榕江縣壩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作指揮部一名工作人員介紹，一些群眾私占、搶占土地用于建造房屋、苗圃、魚塘等，導(dǎo)致部分基本農(nóng)田無法使用，他們主要為了拆遷獲得賠償、轉(zhuǎn)賣宅基地和進(jìn)行市場經(jīng)營。

　　屢禁不止難在哪

　　近年各地各部門聯(lián)合開展整治農(nóng)村亂占耕地建房亂象，起到了一定震懾作用，但打擊違法占用耕地建房仍面臨不少難點(diǎn)。

　　一是一些農(nóng)民合理宅基地需求未得到保障。不少農(nóng)村地區(qū)實(shí)行“添人不添地”政策。隨著生活水平不斷提高，村民改善住房條件的愿望不斷增強(qiáng)，同時，因結(jié)婚生子等原因，一些村民確需建新房卻沒有宅基地。

　　二是鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后，依法用地意識不強(qiáng)。在河南，全省4.58萬個行政村中，2.6萬個村莊沒有村莊規(guī)劃，一些有規(guī)劃的也存在不接地氣、不實(shí)用等問題。

　　三是受利益驅(qū)使，非法買賣土地屢禁不止。受城市房價(jià)影響，一些農(nóng)村村民將承包土地、農(nóng)村宅基地非法出售。在需求端，部分城市居民到城市周邊農(nóng)村非法買地建房現(xiàn)象屢見不鮮。同時，農(nóng)民或社會人員利用提前掌握重大項(xiàng)目選址、道路建設(shè)等信息的機(jī)會占用耕地?fù)尫N搶建謀取利益。

　　四是打擊違法占地建房現(xiàn)象缺乏長效機(jī)制。河北、貴州等地的一些基層干部說，違法占地問題易發(fā)多發(fā)，土地執(zhí)法卻面臨“程序繁瑣、時間冗長、措施乏力”難題。

　　耕地保護(hù)零容忍

　　針對農(nóng)村亂占耕地建房行為，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，明確在保障農(nóng)民合理住宅用地需求的同時，重點(diǎn)整治強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建房行為。要以零容忍態(tài)度，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)問題。

　　受訪人士建議持續(xù)做好疏堵結(jié)合。首先，宜強(qiáng)化縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府對本地耕地和基本農(nóng)田的主體責(zé)任，對違法占用耕地建房頻發(fā)、屢禁不止、情況嚴(yán)重的地方嚴(yán)肅追究黨政負(fù)責(zé)人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。壓實(shí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化村級兩委在制止土地違法行為方面的作用。

　　持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，有序推進(jìn)整治。早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，對強(qiáng)占多占耕地建房等行為提高違法成本，并建立執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制，從而堅(jiān)決遏制亂占耕地建房蔓延勢頭，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。

　　其次，針對一些地方“規(guī)劃規(guī)劃，只是墻上掛掛”以及規(guī)劃不切實(shí)際的問題，基層干部建議，應(yīng)加快實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，規(guī)范農(nóng)民建房。同時，從源頭上合理保障農(nóng)民建房需求。

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責(zé)任編輯： 吳詠玲