麻溪港上，保潔人員正在打撈水葫蘆。本報記者許舜達攝

　　王江涇鎮(zhèn)、盛澤鎮(zhèn)兩地河長在麻溪港上聯(lián)合巡河。資料片

　　麻溪港河道沉積了40年的淤泥，在吳江、秀洲兩地的聯(lián)合攜手下，正在被逐步清除。資料片

　　盛虹集團2012年建成投運印染廢水中水回用節(jié)能減排項目，日處理污水2萬噸，印染廢水中水回用率達到70%。本報記者許舜達攝

　　錯綜復雜的水系，讓江蘇、浙江邊界地區(qū)多年的“水賬”，一直難以算“清”。因為水污染問題，兩地關系也一度劍拔弩張。原來的“掃門前雪”式治水，收效甚微。近年來，江浙兩地逐步打破界河間的行政“藩籬”，共同對流域水環(huán)境實現(xiàn)精細化治理、管控。

　　長三角一體化，從“水里”，逐步擴展到“岸上”

　　“吳根越角”，原指吳越故地之邊陲，后多泛指江浙一帶。唐代的杜牧，在《昔事文皇帝三十二韻》一詩中開了此說的先河：“溪山侵越角，封壤盡吳根?！倍牧鴣喿樱瑒t在《次韻和謝老》中極為少見地提到曾經(jīng)的硝煙：“吳根越角兵猶動，沅芷湘蘭意早傾。”

　　蜿蜒曲折的河流，如血脈般，將自古繁華的“吳根越角”緊密相連。在行政區(qū)劃上，河流則成為了許多縣（市區(qū)）的天然分界線。然而，錯綜復雜的水系，讓江蘇、浙江邊界地區(qū)多年的“水賬”，一直難以算“清”。因為水污染問題，兩地關系也一度劍拔弩張。

　　近年來，為持續(xù)改善交界河湖面貌，江浙兩地逐步打破界河間的行政“藩籬”，共同對流域水環(huán)境實現(xiàn)精細化治理、管控。2018年，隨著長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，共同治水還逐漸延伸到社會治理層面，一體化也從“水里”，逐步擴展到“岸上”。

　　昔日黑臭河上，曾經(jīng)上演兩省邊界村民沖突

　　寬約30米、深約2米的麻溪港（上游河段稱清溪河），是浙江省嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)與江蘇省蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)的界河。

　　金秋時節(jié)，站在兩地聯(lián)合巡河的船頭，只見河水緩緩流動，河道里停泊著三兩漁船，水鳥在水面上悠閑地滑翔。清澈的河水，倒映著河岸兩旁古樸的民居，一派柔美的田園風光，讓人心曠神怡。

　　遠望一灣清水、兩岸新綠，兩地人員不禁暢談起近些年來攜手治水的點點滴滴，同時就當前界河治理存在的難點以及未來雙方的合作方向，進行深入交流。

　　然而很難想象，短短幾年前，這里還是一條魚蝦絕跡的黑臭河。

　　“那時候上游下來的水特別黑，特別臭，村民別說用河水洗衣服，連洗腳都不行，洗完就會皮膚生瘡、潰爛！”69歲的王江涇鎮(zhèn)西雁村老支書陸阿弟感慨。

　　更讓人難以置信的是，因為水污染，今天清波蕩漾的小河上，10多年前曾經(jīng)掀起巨大波瀾，震驚全國——2001年11月22日凌晨，浙江王江涇一帶的300多位村民自籌資金100萬元，動用8臺推土機、數(shù)萬只麻袋，自沉28條水泥船，截斷麻溪港，以攔阻來自江蘇盛澤方向的污水。

　　在筑壩攔污現(xiàn)場，河兩岸老百姓打出了“還我一河清水，還我魚米之鄉(xiāng)”“富了幾個老板，苦了千千萬萬”等橫幅，以抗議多年沒有解決的河流污染。

　　村民還自發(fā)組織了一百人次的護壩隊，日夜守在壩上。此事引起了中央高度重視，后來被稱為民間“零點行動”。

　　村民薛元宵是“零點行動”的親歷者，當年在一家國營漁場擔任監(jiān)事長。他回憶道：“忍無可忍，筑壩攔污是被逼的！上游盛澤企業(yè)的污水直排，導致下游一次就死了上百萬斤的魚，不少漁民一夜之間傾家蕩產(chǎn)?！?/p>

　　江浙邊界的水污染糾葛，起始于上世紀90年代。作為絲綢名鎮(zhèn)，上游盛澤的紡織印染廠林立，“日出萬匹，衣被天下”的盛名之下，日排放印染廢水一度超過10萬噸。一江污水向東流，下游王江涇鎮(zhèn)就成了污染承接者。

　　地處“吳根越角”的秀洲區(qū)和吳江區(qū)，水系相通，犬牙交錯的界河就長達39公里。錯綜復雜的水系，讓兩地多年的“水賬”，一直難以算“清”。

　　“像麻溪港這樣的跨省交界河，我們這有15條?！蓖踅瓫苕?zhèn)原黨委副書記翁松剛介紹，這些河道之前都“病”得不輕。早些年，由于缺乏環(huán)保意識，工業(yè)污水未經(jīng)處理直接排放、生產(chǎn)生活廢料隨意傾倒，一灣清水被染得烏黑、奶白，河中魚蝦、水生植物絕跡，交界河成了臭水溝，兩岸居民怨聲載道。

　　“你日出萬匹，我日死萬斤，矛盾就這樣產(chǎn)生了！”翁松剛說，早在“零點行動”以前，當?shù)貪O民就因為污水死魚的問題，多次到盛澤鎮(zhèn)政府乃至江蘇省政府上訪反映，卻始終沒有得到解決。

　　“我們反映多了，上游也不敢明目張膽排污，每次趁著下大雨的時候偷排。結果每次下大雨，下游的魚就死光?！毖υ嬖V記者，因多次交涉無果，1995年，一些漁民抬著數(shù)千斤臭氣熏天的死魚跨過省界，扔到盛澤鎮(zhèn)政府門口、大廳、辦公室里……

　　“當時我們漁民苦不堪言！”提起當年辛酸委屈，薛元宵至今難掩胸中憤慨。

　　酷愛古詩詞的薛元宵，曾寫下一首《漁者所思》，記錄了當時無數(shù)漁民的切身之痛：

　　——輕舟依舊在，碧波難再現(xiàn)。秀水魚難養(yǎng)，回望浪驚心。環(huán)保連年呼，清水抵萬金。漁者數(shù)指盼，何時撒網(wǎng)歡？

　　“各掃門前雪”的治水方式，收效甚微

　　“零點行動”的發(fā)生，為江浙兩地的生態(tài)安全敲響了警鐘。為了還百姓一片綠水，2014年以來，浙江的“五水共治”與江蘇的“263”專項行動相繼展開。

　　轟轟烈烈的治水行動，讓江浙各自境內(nèi)一條條曾經(jīng)飽受污染困擾的河流，水質(zhì)逐漸好轉。但污染嚴重的省際邊界河，卻遲遲未能得到有效治理。

　　“別的河道都干凈了，為什么遲遲不見治理邊界河？”村民們多次提出疑問，然而卻總是無疾而終。

　　在界河的上下游、左右岸，因為行政邊界的存在，治理責任不明，過去常常因此陷入“下游治理、上游污染”，甚至“三不管”的怪圈，以至成為省際邊界治理的矛盾多發(fā)地帶。

　　早在2012年，兩地就曾出臺《關于建立秀洲區(qū)、吳江市省級邊界環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作機制的意見》（注：當時為吳江市，后吳江撤市設區(qū)），開全國跨省合作執(zhí)法之先河，并建立了邊界環(huán)境聯(lián)合交叉執(zhí)法工作機制。

　　“雖然有了聯(lián)合執(zhí)法，但當時是一種不信任的狀態(tài)，雙方不僅互相挑毛病，還互相推諉?！眳墙瓍^(qū)委書記李銘說，負責環(huán)保的鎮(zhèn)、村工作人員，彼此不認識，往往一些小問題不解決，慢慢變成大問題，最后難以解決。

　　王江涇鎮(zhèn)麻溪港鎮(zhèn)級河長孫琪記得，有一次，麻溪港上游漂下來大量污染物，他去盛澤鎮(zhèn)境內(nèi)摸情況，是偷偷摸摸地駕著快艇去的，“怕引起盛澤方面的誤會”。

　　“以前‘各掃門前雪’式治水，收效甚微?！毙阒輩^(qū)委書記吳燕表示，因為行政區(qū)劃的壁壘和體制機制的障礙，兩地因污染引發(fā)的矛盾持續(xù)了十幾年，不僅老百姓之間有矛盾，兩地政府部門也因為管理機制的限制，無法實現(xiàn)有效溝通。

　　水是流動的，污染物是漂動的，省際邊界治水不可能只靠“單打獨斗”。

　　打破行政邊界的阻礙，已經(jīng)迫在眉睫。

　　2016年12月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》，秀洲、吳江兩地以此為契機，大膽實踐、積極探索省際邊界聯(lián)合河長機制，共同聘請58名聯(lián)合河長，對跨省河道綜合環(huán)境開展全方位排摸，全面掌握水質(zhì)、污染源等基礎信息，建立“一河一檔”跟蹤河道情況。

　　2017年4月底，秀洲區(qū)與吳江區(qū)率先豎起省際邊界聯(lián)合河長制公示牌，兩地鎮(zhèn)級、村級河長聯(lián)袂上任。隨后，兩地全面實現(xiàn)區(qū)級治水機構、邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊界村的“三級對接”。

　　“2017年上半年，我們開始和盛澤鎮(zhèn)的河長聯(lián)合巡河，而且建了微信群，發(fā)現(xiàn)問題后，可以第一時間上報給兩地相關部門，快速得到解決。”孫琪告訴記者，隨著交流增多，大家才逐漸放棄本位主義，開始真正“勁往一處使”，一些老大難“頑疾”很快迎刃而解。

　　2018年初，孫琪在與盛澤鎮(zhèn)圣塘村黨委書記張曉峰到麻溪港聯(lián)合巡河時，發(fā)現(xiàn)當船駛過時，螺旋槳攪起河底的淤泥，船尾泛起黑色的水流。經(jīng)過測量，兩人發(fā)現(xiàn)河底淤泥的平均厚度達到了1.5米。

　　“這條河恐怕有40年沒清淤了，河床成為藏污納垢之處。抬高的河床也可能導致河道防洪斷面過小，無法滿足上游來水及片區(qū)雨季徑流的行洪需求?！笨粗矍暗暮拥溃瑑扇瞬粺o擔憂，并隨即向各自的領導匯報，建議雙方聯(lián)合開展一次清淤行動。

　　短短數(shù)月后，經(jīng)前期協(xié)商對接，兩地正式簽訂聯(lián)合治理麻溪港的合作協(xié)議，雙方共同出資1億元，攜手實施清淤疏浚。

　　“沉積了40年的淤泥，沒想到幾個月就全部清除了！效率這么高，關鍵還得靠兩地的攜手合作?！睆垥苑逭f。

　　如今，“各聘”河長的模式已經(jīng)升級為“共聘”河長，秀洲區(qū)與吳江區(qū)兩地也已實現(xiàn)跨界河湖聯(lián)合河長全覆蓋。

　　“只有樹立協(xié)同治水的理念，不推諉、不扯皮，以整個流域為單位加強管控，才能從根本上解決省際河流水污染治理問題?！眳墙瓍^(qū)水務局副局長、河長辦副主任王舟告訴記者，截至目前，各級聯(lián)合河長已開展聯(lián)合巡河400余次，現(xiàn)場解決問題80余個。

　　污染在水里，根子在岸上

　　“水環(huán)境治理不僅是環(huán)境問題，實際上也是增長方式轉型、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的問題?！薄半m然前期我們通過開展專項行動，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構上取得了一定成績，但難度依然很大?！薄?/p>

　　記者調(diào)查時，江浙兩地干部均表示，跨界河湖水污染問題，看似在水里，但問題的根源在岸上。

　　曾經(jīng)，噴水織機是一項惠及千家萬戶的富民工程。后來，再提噴水織機，則成了村民和政府的“心病”。尤其是當污染、耗能、違章建筑、安全管理等各種問題疊加而至時，噴水織機怎么管，成了無法回避的話題。

　　根據(jù)太湖流域管理局發(fā)布的資料顯示，上世紀80年代末，兩地交界處的水質(zhì)尚處于三類狀態(tài)，上世紀90年代初開始急劇惡化。來自上游每年約9000萬噸的污水，讓古稱“禾興”的魚米之鄉(xiāng)——嘉興上百萬畝農(nóng)田失去農(nóng)業(yè)用水，80萬人缺水喝，15萬人生活在污水區(qū)。

　　“‘零點行動’以后，上游污水排放適當收斂，下游百姓適當賠償，但后續(xù)噴水織機產(chǎn)業(yè)還在發(fā)展，污染沒有得到根治?！蔽趟蓜偨榻B，2003年開始，兩地陸續(xù)建立聯(lián)合污水處理廠，對原來散戶噴水織機排放的劣五類水也進行截污納管。但是治標不治本，經(jīng)過處理以后，排出的水還是劣五類。

　　一臺噴水織機，平均一天就能污染3噸水。

　　這是什么樣的水？澆菜菜死的毒水。這類水洗衣服，衣服發(fā)硬發(fā)黃。洗衣的人，腿腳潰爛。

　　而讓老百姓深感絕望的是，生態(tài)災難給江浙邊界的群眾健康，帶來巨大威脅。

　　“這些年，村里生癌癥病死的不在少數(shù)，有的才三四十歲，我們村說是‘癌癥村’也不為過。甚至有幾年鎮(zhèn)上征兵，村里連一個體檢合格的年輕人都找不出?！标懓⒌芗拥卣f。

　　印染行業(yè)污水中的苯胺、揮發(fā)酚是強致癌物質(zhì)——這是醫(yī)學常識。健康惡化，并非僅僅發(fā)生在幾個特殊的村莊。據(jù)嘉興市衛(wèi)生部門提供的數(shù)據(jù)表明：2001年，嘉興市北部8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)惡性腫瘤患病率比1996年上升了28.2%。

　　深受水污染困擾的那些年里，“糧倉”嘉興出現(xiàn)了本地人不吃本地米、本地魚，開放的湖河中無魚、無蝦，甚至連螺螄也絕跡的怪現(xiàn)象……

　　被污染的水，如同患癌的身體，疼痛不堪，面臨慢性死亡。

　　而要想活命，則必須咬緊牙關，對引發(fā)癌癥的病灶“痛下狠手”。

　　2017年開始，秀洲區(qū)和吳江區(qū)相繼開展散戶噴水織機的全面整治騰退行動，但關系到許多老百姓的切身利益，到處彌漫著不滿和抵觸情緒。

　　——有的企業(yè)主表示，自己從事這項工作快一輩子了，現(xiàn)在淘汰噴水織機，今后的生計怎么辦？

　　——不少當?shù)乩习傩赵箽夂艽螅寒斈臧l(fā)動我們搞噴水織機的，是你們政府，現(xiàn)在不讓我們搞噴水織機的，還是你們政府，憑啥？

　　“我就是要靠這幾臺噴水織機吃飯的。你敲我飯碗，我也不讓你吃飯！”吳江區(qū)平望鎮(zhèn)噴水織機整治辦公室負責人龔瑞榮回憶，推進工作最困難時，幾十個被清退對象，連續(xù)數(shù)日圍堵在他的辦公室，撒潑鬧事，軟硬兼施，甚至以不讓他吃飯這種哭笑不得的方式相威脅。

　　“飯沒辦法吃不說。每天幾十個人輪番上陣，日常工作都沒辦法開展了?！?/p>

　　不得已，單位只好給龔瑞榮安排了兩個辦公室，一個用于辦公，一個專門用于接待。

　　還有幾個龔瑞榮相識多年的私人老板，悄悄上門來找他“開后門”，求他“網(wǎng)開一面”。

　　“開弓沒有回頭箭！”龔瑞榮告訴記者，面對壓力，他堅持一切按照規(guī)章辦，排放不達標的、沒有環(huán)評的，就堅決清退，絕不留情面。

　　黨委政府的治污決心，終于讓大家明白，這次不再有“僥幸”。而在噴水織機淘汰工作的不斷推進中，不少村民的思想觀念，也悄然發(fā)生著變化。

　　“對于噴水織機，我們?nèi)业母星槎己苌?，可以說是噴水織機養(yǎng)大了我和妹妹?！蓖踅瓫苕?zhèn)荷花村村民湯偉峰說，但是淘汰噴水織機是大勢所趨，作為黨員干部，他肯定帶好這個頭。

　　荷花村村民沈建峰原本經(jīng)營著15臺噴水織機，認識到噴水織機污染環(huán)境，有其行業(yè)發(fā)展的局限性后，他就停止了生產(chǎn)。

　　“趁著年輕，出去闖一闖，現(xiàn)在我們夫妻倆和別人一起合伙做生意，收入比過去還要高?！鄙蚪ǚ逭f。

　　王江涇鎮(zhèn)市涇村黨支部原書記江海華說，在散戶噴水織機淘汰過程中，村里召開各種座談會上百場，共同探討“我們需要什么樣的幸?！?。共識在討論中凝聚?！拔易笏加蚁?，還是決定退，遲退不如早退。只有環(huán)境好了，鈔票才賺得安心?！?/p>

　　要想盡快摘掉“污紗帽”，重享碧水藍天，還離不開生產(chǎn)技術的革新。除了堅決關停散亂污企業(yè)，兩地也在引導更多印染紡織企業(yè)轉型升級。

　　盛澤鎮(zhèn)排污量最大的印染企業(yè)——盛虹集團有限公司先后投入8000多萬元，建成投運印染廢水中水回用節(jié)能減排項目，可日處理污水2萬噸，回用率目前已經(jīng)達到70%；嘉興市鳴業(yè)紡織有限公司倒逼企業(yè)技術更新，優(yōu)化工藝減少污水排放，在產(chǎn)量成倍擴張的情況下，污水排放總量只有原來的四分之一。

　　據(jù)統(tǒng)計，2015年起，秀洲區(qū)累計淘汰噴水織機3.89萬臺，占總量的49.5%；吳江區(qū)累計淘汰噴水織機近10萬臺，關停淘汰“散、亂、污”作坊1.8萬家，73家印染企業(yè)累計拆除超排污許可范圍染缸1069臺，減少12.7%。

　　效果同樣立竿見影。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2013年至2019年，江浙兩省交界蘇嘉運河王江涇國控斷面、斜路港國控斷面水質(zhì)由五類提升至近三類。翁松剛介紹，5年前，王江涇鎮(zhèn)地表水還普遍是劣五類水，2019年實現(xiàn)了以三類水為主，而今年上半年，常態(tài)水質(zhì)甚至達到二類水，水環(huán)境發(fā)生奇跡般的變化！

　　“現(xiàn)在水變清了，下河游泳的人也多起來了，大家找回了‘小時候的感覺’?！睂O琪說。

　　令人欣喜的是，聯(lián)合治水還使得“仇家”變“親家”。吳燕介紹，聯(lián)合治水不僅化解了原來因水污染而造成的兩地恩怨、矛盾、糾紛，同時也把共同治水逐步延伸到社會治理層面，雙方的鎮(zhèn)村干部會互相到對方鎮(zhèn)村進行講課、掛職交流。

　　如今，重新站在麻溪港，眼前是一汪清澈溪流，碧波蕩漾；詩意如同青青楊柳，隨風而動。面對生態(tài)新氣象，酷愛作詩的薛元宵，也忍不住發(fā)出新感慨：

　　——昔堵麻溪水，今見測水關。江浙形不離，濁清向東歸。肥鳙忍游離，撒網(wǎng)漁舟晚。秋水十年望，唯有夕陽美！

　　汾湖不“分”，水清人親吳越為一體

　　從蘇州市吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)汾湖灣村南眺，可以望見太浦河沿線開闊的汾湖，十幾米外的對岸，便是嘉興市嘉善縣陶莊鎮(zhèn)湖濱村。兩村傍水為鄰，靠一座長約80米的南柵壩相連，壩上立著路樁，僅容一輛小汽車通行。

　　“吳根越角”，雖坐擁江南水鄉(xiāng)的美景，卻并非全然是詩意般的浪漫。

　　公元前五世紀，吳越兩國互相攻伐，積怨殊深。而現(xiàn)在的汾湖，當年名為分湖，是吳越兩軍對壘的前線。傳說吳國國相伍子胥曾在此筑點將臺，操練兵馬與越國交戰(zhàn)。

　　盡管汾湖兩岸百姓語言相通、習俗相同、相互通婚，過去卻一直紛爭不斷。汾湖灣村黨總支書記沈曉華介紹，1999年，兩村因取水等矛盾，數(shù)百個村民聚集在南柵壩，發(fā)生了群體性沖突?！白詈蠡舜罅猓虐咽虑槠较⑾聛?。”

　　湖濱村黨總支書記楊建國告訴記者，由于在交界的汾湖“磕磕碰碰”不斷，以前兩村之間多有不和，甚至村民走親訪友的頻率一度都減少了。

　　“過去每到10月、11月，河道里就布滿了瘋長的水葫蘆。但交界處的河湖身份尷尬，大家都視而不見，淤在哪，哪倒霉。”沈曉華說。

　　2018年，雙方以聯(lián)合治水為突破口，不僅讓汾湖水質(zhì)明顯好轉，而且讓兩個曾經(jīng)的省際矛盾村，成為毗鄰村聯(lián)合共治的“示范區(qū)”。如今，大家互通有無、協(xié)商共議，一條河流兩地共治。

　　千年過后，汾湖依然是“分湖”，卻又不再是“分湖”。在汾湖上，比共治水葫蘆更深層次的協(xié)作，正在緊密進行著。

　　盡管仍然是江蘇和浙江兩省的邊界，借助長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的東風，汾湖不再是兩岸村落相互推諉的“矛盾點”，反而成為聯(lián)合共治的“示范湖”。

　　水變清，人相親。河湖治理成效初顯，合作交流也從河里，延伸到岸上。

　　2019年6月，汾湖灣村等鄰近江浙滬六鎮(zhèn)18個村，聯(lián)合共建“吳根越角”黨建生態(tài)圈。毗鄰三地干部以黨建為引領，聚焦生態(tài)環(huán)境、要素共享、民生實事等諸多層面，開展多元合作：干部互派互掛，互相交流經(jīng)驗；共同出資修繕危橋，方便百姓出行……

　　嘉善縣西塘鎮(zhèn)鴉鵲村村委員會主任卓娟英介紹，前幾年，不少村民違規(guī)散養(yǎng)生豬，村里一年到頭臭氣熏天，大家苦不堪言。一個地方查起來，他們就跑到隔壁省“打游擊”，地方上屢禁不止?！艾F(xiàn)在周邊村都聯(lián)合起來，對違規(guī)散養(yǎng)‘人人喊打’，讓其無處可躲?！?/p>

　　黎里鎮(zhèn)蘆東村黨委副書記楊衛(wèi)康告訴記者，過去邊界上沒人管，個別企業(yè)跨省偷倒工業(yè)垃圾、建筑廢料的情況時有發(fā)生，無奈村干部也追責無門?！叭缃窨缡⊥档估默F(xiàn)象幾乎絕跡，村民們的眼睛都盯著，邊界就是我們共同的家?！?/p>

　　曾經(jīng)省際治理的陰暗角落，如今成為社會治理的榜樣模范。幾乎令人難以置信，卻又切切實實發(fā)生了。

　　“最早是聯(lián)合治水，今年是共同‘抗疫’?！鄙驎匀A表示，疫情期間，依托黨建生態(tài)圈，汾湖灣村積極與周邊的交界村開展聯(lián)防聯(lián)控，編織線上、線下兩張跨省“防疫網(wǎng)”。在曾經(jīng)發(fā)生群體性沖突的南柵壩上，他們設立了江浙兩省的聯(lián)合防疫卡口，以守護兩岸村民的平安。

　　而靜靜的汾湖，也見證了兩地百姓攜手“戰(zhàn)疫”的情誼。（沈錫權、許舜達、陸華東）