看似正常市場交易 實則隱形變異貪腐
揭開腐敗隱秘外衣
3萬元的手鐲90萬元售出、5千元的掛件賣到了42萬元、3千元的手鐲以36倍的價格交易……日前，寧夏擔保集團有限公司原總經(jīng)理馮國慶的受賄細節(jié)曝光，其被指控利用職務(wù)便利，通過妻子開設(shè)的工藝品店，以遠高于正常價格向多名企業(yè)負責人出售翡翠首飾、掛件并從中獲利180余萬元。
梳理發(fā)現(xiàn)，類似馮國慶這樣披著正常市場交易外衣，隱形變異搞貪腐的現(xiàn)象，在違紀違法黨員干部中屢見不鮮。例如中國書法家協(xié)會原分黨組書記、原副主席趙長青，打著出售書法作品、潤筆費、稿費的幌子斂財；中國農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行原黨委副書記、紀委書記、副行長程錦前以幫助協(xié)調(diào)信貸審批事項為條件向客戶低買高賣房產(chǎn)……
這些以正常交易為幌子，變相收受賄賂的行為緣何發(fā)生？背后的實質(zhì)是什么？應(yīng)當如何破解？
低價租來高價租出，一倒手凈賺上百萬元
2019年12月25日，西安市政府原參事、原市國土局資源局黨組書記、局長田黨生因犯受賄等罪獲刑15年。這名長期在國土領(lǐng)域任職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在10余年的時間里，多次從有求于他的商人手中低價購房：以價值170萬元的購物卡抵做房款，買下總價719萬元的9套商鋪；以334萬元買下總價510萬元的房產(chǎn)2套；用紅木家具折抵房款，低價購買房產(chǎn)2套……
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，商品交易日益發(fā)達，房產(chǎn)、汽車等高價值商品，成為個別黨員干部利用職權(quán)“低買”“高賣”變相受賄的工具。
與田黨生一樣，安徽省合肥市巢湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會原黨工委書記、主任王愛華也是利用職權(quán)“低買”牟利的典型。其不僅利用職權(quán)為自己和親屬超低價購買住房，還以明顯低于進貨價的價格從受其“關(guān)照”過的公司購買3輛汽車，并由該公司支付14萬余元的購車稅費及保險費用。
“除了‘低買’外，‘高賣’交易也并不鮮見。”浙江省杭州市下城區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責人介紹，該區(qū)住房和城市建設(shè)局原黨委書記、局長趙慧明的違紀違法行為就包括“高賣型”交易。
任職期間，趙慧明欲將其名下的住宅出售。某企業(yè)負責人在明知該房屋報價明顯高于市場價格的情況下，仍以230萬元的價格買入，并在事后又以補償裝修電器款為由送予趙慧明現(xiàn)金人民幣10萬元。而對于這一切，趙慧明“理所應(yīng)當”地收下。后經(jīng)評估，該住宅當時的價格為179萬元，趙慧明從中獲利51萬元。
不止如此，嘗到“高賣”房產(chǎn)的甜頭后，趙慧明做起了“低買高賣”的生意。2012年3月，趙慧明利用職務(wù)影響，以市場價七折從王某手中承租商鋪，王某為感謝趙慧明的幫助，又為其代辦了商鋪轉(zhuǎn)租事宜。調(diào)查顯示，在2012年3月至2018年11月，趙慧明在將商鋪高價轉(zhuǎn)租的過程中，實際收取租金共計387萬元，而向服裝城支付的租金共計267萬元，整個轉(zhuǎn)租過程變相收受他人財物119萬元。
“購買者舍優(yōu)取劣、不計成本的方式，與市場經(jīng)濟的原則和邏輯不相符，特別是當售賣雙方存在一定管理關(guān)系時，背后的原因不能不深究?！庇袑＜艺J為，除了“低買高賣”外，現(xiàn)實中存在的“以物易物”的交易，即以低價值物品置換對方高價值物品，也容易成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部變相受賄的手段。
看似正常交易的背后往往隱藏著變異腐敗
“我給趙慧明這么大的優(yōu)惠，一是對他以前的關(guān)照表示感謝，二是為了能跟他繼續(xù)保持良好的關(guān)系，畢竟他那時是建設(shè)局局長，我們從事地產(chǎn)行業(yè)，跟他保持良好關(guān)系很必要。”某房地產(chǎn)公司負責人先后兩次以低于市場價賣房給趙慧明，變相送給其34萬余元。
對于企業(yè)老板的“優(yōu)惠”，趙慧明也“投桃報李”，為該房地產(chǎn)公司日常經(jīng)營、安全保護等方面提供方便，同時，還在其承接經(jīng)濟適用房項目上幫忙打招呼說情，幫助該公司獲得了參與經(jīng)濟適用房工程項目資格。
從表象上看，“低買”“高賣”“以物易物”等交易，有金錢和物品的對價支付手段，屬于市場正常交易的情形。但實際上這種交易與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的職權(quán)或職務(wù)影響密切相關(guān)，背后往往隱藏著權(quán)錢交易。
不同于趙慧明等人的直接上手進行交易，馮國慶在玉石翡翠上的“高賣”交易相對隱蔽，多次買賣均通過其妻這個特定關(guān)系人進行，金額達184.4萬元。
所謂特定關(guān)系人，是指與國家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為請托人謀取利益后，出于逃避審查調(diào)查的目的，授意請托人將財物以一定的方式給予特定關(guān)系人，企圖通過多轉(zhuǎn)幾次手掩蓋權(quán)錢交易。
與馮國慶一樣，云南省西雙版納州委原副書記、政法委原書記刀勇也是在背后站臺打招呼，讓親屬在前臺出面做生意，以茶謀私牟取利益。
談起這么做的原因時，刀勇透露了自己的“小算盤”，“如果自己直接參與肯定是要受到處分的，那就躲在后面，教他們怎么做生意，然后把老板介紹給他們，他們賺了錢以后，我如果有需要了，他們也會把賺到的錢給我一部分”。
事實上，無論是直接上手還是通過特定關(guān)系人，無論是利用職權(quán)的“低買”還是“高賣”，都是違紀違法甚至犯罪的行為。
黨紀處分條例明確規(guī)定，黨員干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為?？v容、默許配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，將受到嚴肅懲處。
“兩高”出臺的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》也明確規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，以明顯低于、高于市場的價格向請托人購買房屋、汽車等物品的，或以其他交易形式非法收受請托人財物的，以受賄論處。
打破隱形變異腐敗，關(guān)鍵在于強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督
2019年11月，在“低買型”“高賣型”交易中獲利豐厚的趙慧明，因受賄罪、濫用職權(quán)罪獲刑7年3個月。
“再狡猾的狐貍也斗不過好獵手。”參與查處趙慧明案的紀檢監(jiān)察干部表示，無論這種交易表面上如何完美，只要抓住公職人員與請托人之間的利益交換關(guān)系，交易價格明顯與市場行情不符等情況，就可以將其認定為受賄。
一段時間以來，一些原本顯性的腐敗行為改頭換面、由明轉(zhuǎn)暗，貪腐手段日趨隱蔽，與日常工作生活等糅合在一起，危害更大、更難治理。隱形變異的腐敗行為影響黨的形象和威信，危害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，在更深層次上侵蝕著公共利益，給黨、國家和人民利益造成嚴重危害，破壞黨內(nèi)政治生態(tài)。
“腐敗是公權(quán)的濫用，對公權(quán)實施制約和監(jiān)督是防治腐敗的必然要求?！焙邶埥∩鐣茖W(xué)院陳曉輝認為。打破各種包括交易型受賄在內(nèi)的隱形變異腐敗，關(guān)鍵還是要著眼于強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，只要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有機會濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，無論是“低買”“高賣”還是“以物易物”的交易都很難發(fā)生。
專家建議，必須完善嚴禁黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商、辦企業(yè)，特定關(guān)系人在其分管范圍從事經(jīng)營活動的相關(guān)規(guī)定，強化制度約束和監(jiān)督執(zhí)紀，對于違反規(guī)定謀取私利的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。
同時，要著力構(gòu)建有效的治理機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。要強化思想政治教育，形成有腐必反、伸手必捉的穩(wěn)定預(yù)期，營造“不敢腐”的氛圍；扎牢扎密制度的籠子，讓權(quán)力受到嚴格的制約監(jiān)督，健全“不能腐”的制度機制；要提升反腐敗水平和能力，提高黨員干部的修養(yǎng)和覺悟，達到“不想腐”的境界。 （薛鵬）
