新華社北京12月27日電
全國人民代表大會常務委員會關于批準《內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關于在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”的合作安排》的決定
（2017年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過）
第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議審議了國務院關于提請審議《關于批準〈內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關于在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”的合作安排〉的決定（草案）》的議案。全國人民代表大會常務委員會在審議中充分考慮了香港特別行政區(qū)和內(nèi)地各有關方面對廣深港高鐵連接口岸設置及通關查驗模式的意見。
會議認為，建設廣深港高鐵并實現(xiàn)香港特別行政區(qū)與全國高鐵網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，有利于促進香港特別行政區(qū)與內(nèi)地之間的人員往來和經(jīng)貿(mào)活動，有利于深化香港特別行政區(qū)與內(nèi)地的互利合作，有利于香港特別行政區(qū)更好地融入國家發(fā)展大局，對保持香港特別行政區(qū)長期繁榮穩(wěn)定具有重要意義。為充分發(fā)揮高鐵高速高效優(yōu)勢，使廣大乘客充分享受快捷便利的服務，確保廣深港高鐵香港段的運輸、經(jīng)濟和社會效益，在廣深港高鐵香港特別行政區(qū)西九龍站（以下簡稱西九龍站）實施“一地兩檢”，設立內(nèi)地口岸區(qū)，專門用于高鐵乘客及其隨身物品和行李的通關查驗，是必要的。
會議認為，《合作安排》符合“一國兩制”方針，符合憲法和香港特別行政區(qū)基本法。根據(jù)憲法，香港特別行政區(qū)基本法授權香港特別行政區(qū)實行高度自治，包括實行單獨的出入境管理制度等。香港特別行政區(qū)政府與內(nèi)地有關方面就在西九龍站設立口岸并實施“一地兩檢”的相關問題協(xié)商作出適當安排，是香港特別行政區(qū)依法行使高度自治權的具體體現(xiàn)。在西九龍站設立內(nèi)地口岸區(qū)，不改變香港特別行政區(qū)行政區(qū)域范圍，不影響香港特別行政區(qū)依法享有的高度自治權，不減損香港特別行政區(qū)居民依法享有的權利和自由。出于在西九龍站實施“一地兩檢”的需要，《合作安排》對內(nèi)地和香港特別行政區(qū)管轄權（包括司法管轄權）劃分和法律適用作出規(guī)定，并明確西九龍站內(nèi)地口岸區(qū)視為處于內(nèi)地，是適當?shù)?。?nèi)地派駐西九龍站內(nèi)地口岸區(qū)的機構依照內(nèi)地法律履行職責，其范圍嚴格限制在內(nèi)地口岸區(qū)之內(nèi)，不同于香港特別行政區(qū)基本法第十八條規(guī)定的將全國性法律在整個香港特別行政區(qū)實施的情況。西九龍站內(nèi)地口岸區(qū)場地使用權的取得、期限和費用由香港特別行政區(qū)政府與內(nèi)地有關機構簽訂合同作出規(guī)定，符合香港特別行政區(qū)基本法第七條關于香港特別行政區(qū)土地所有權和使用管理的規(guī)定。在西九龍站實施“一地兩檢”，符合香港特別行政區(qū)基本法關于香港特別行政區(qū)政府應當制定適當政策促進和協(xié)調(diào)各行業(yè)發(fā)展、提供適當?shù)慕?jīng)濟和法律環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展等規(guī)定，符合“一國兩制”方針和香港特別行政區(qū)基本法的根本宗旨。
根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》，全國人民代表大會常務委員會決定：
一、批準2017年11月18日廣東省人民政府與香港特別行政區(qū)政府簽署的《合作安排》，并確認《合作安排》符合憲法和香港特別行政區(qū)基本法。
香港特別行政區(qū)應當立法保障《合作安排》得以落實。
二、西九龍站內(nèi)地口岸區(qū)的設立及具體范圍，由國務院批準。
西九龍站內(nèi)地口岸區(qū)自啟用之日起，由內(nèi)地依照內(nèi)地法律和《合作安排》實施管轄，并派駐出入境邊防檢查機關、海關、檢驗檢疫機構、口岸綜合管理機構和鐵路公安機關依法履行職責，上述機構及其人員不在西九龍站內(nèi)地口岸區(qū)以外區(qū)域執(zhí)法。
三、西九龍站口岸啟用后，對《合作安排》如有修改，由國務院批準，并報全國人民代表大會常務委員會備案。
內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關于在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”的合作安排
為實現(xiàn)香港特別行政區(qū)（下稱“香港特區(qū)”）與內(nèi)地高速鐵路交通設施互聯(lián)互通，促進兩地人員交流和經(jīng)貿(mào)往來，推動兩地經(jīng)濟實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，充分發(fā)揮廣深港高鐵香港段的效益，經(jīng)協(xié)商，內(nèi)地和香港特區(qū)就在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”達成如下安排：
第一章 口岸設置
第一條 雙方同意在香港特區(qū)西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”，由雙方分別按照各自法律，對往來內(nèi)地和香港特區(qū)的出入境人員及其隨身物品和行李進行出入境邊防檢查、海關監(jiān)管、檢驗檢疫等出入境監(jiān)管。
西九龍站口岸分為香港口岸區(qū)和內(nèi)地口岸區(qū)。香港口岸區(qū)由香港特區(qū)依據(jù)特區(qū)法律設立和管轄，實行過境限制區(qū)管理。內(nèi)地口岸區(qū)由內(nèi)地根據(jù)本合作安排和內(nèi)地法律設立和管轄，實行口岸管理制度。
第二條 內(nèi)地口岸區(qū)的范圍為西九龍站地下二、三層的劃定區(qū)域、地下四層月臺區(qū)域及有關連接通道，包括內(nèi)地監(jiān)管查驗區(qū)、辦公備勤區(qū)、離港乘客候車區(qū)、車站月臺和連接通道及電梯。內(nèi)地口岸區(qū)范圍的詳情見附件。
在香港特區(qū)境內(nèi)的廣深港高鐵營運中的列車車廂（包括行駛中、停留中和上下乘客期間）亦視作在內(nèi)地口岸區(qū)范圍之內(nèi)。
除上述納入內(nèi)地口岸區(qū)范圍的場地和高鐵列車車廂，廣深港高鐵香港段的所有其他營運范圍及設施（包括石崗列車停放處、路軌及行車隧道）均不屬于內(nèi)地口岸區(qū)范圍。
內(nèi)地口岸區(qū)由香港特區(qū)交予內(nèi)地根據(jù)本合作安排使用和實施管轄。內(nèi)地口岸區(qū)場地使用權的取得、期限及費用（包括內(nèi)地口岸區(qū)內(nèi)有關建筑物及相關設施的維修養(yǎng)護費用）等事宜，由雙方簽訂合同作出規(guī)定。
第三條 內(nèi)地口岸區(qū)的設立不影響廣深港高鐵香港段的建造權及施工權、服務經(jīng)營權及營運和監(jiān)管，亦不影響廣深港高鐵香港段相關資產(chǎn)（包括相關土地及土地上不動產(chǎn)或動產(chǎn)）及設施的權益，該等事宜仍由香港特區(qū)依特區(qū)法律處理及依照本合作安排行使管轄權。
第二章 內(nèi)地口岸區(qū)的管轄權劃分
第一節(jié) 內(nèi)地管轄事項
第四條 內(nèi)地口岸區(qū)自啟用之日起，除本合作安排第三條和第七條規(guī)定的事項外，由內(nèi)地根據(jù)本合作安排和內(nèi)地法律實施管轄（包括司法管轄）。
處理上款規(guī)定的內(nèi)地管轄事項時，就內(nèi)地法律和香港特區(qū)法律的適用以及管轄權（包括司法管轄權）的劃分而言，內(nèi)地口岸區(qū)視為處于內(nèi)地。
第五條 內(nèi)地出入境邊防檢查機關、海關、檢驗檢疫機構對列車按照進出境運輸工具進行監(jiān)管，在內(nèi)地口岸區(qū)辦理相關出入境邊防檢查、海關監(jiān)管、檢驗檢疫手續(xù)。
第六條 內(nèi)地派駐出入境邊防檢查機關、海關、檢驗檢疫機構、口岸綜合管理機構和鐵路公安機關（下稱“內(nèi)地派駐機構”），根據(jù)內(nèi)地法律在內(nèi)地口岸區(qū)履行職責，不進入內(nèi)地口岸區(qū)以外的區(qū)域執(zhí)法，在內(nèi)地口岸區(qū)以外的區(qū)域沒有執(zhí)法權。
第二節(jié) 香港特區(qū)管轄事項
第七條 下列事項，由香港特區(qū)依據(jù)特區(qū)法律實施管轄（包括司法管轄）：
1、有關特定人員，即持有香港特區(qū)政府或廣深港高鐵香港營運商核發(fā)的有效證件進入內(nèi)地口岸區(qū)或通過該口岸區(qū)進入西九龍站其他地點執(zhí)行職務的工作人員，履行職務或與履行職務相關的事項，除以上情況外，該等人員在內(nèi)地口岸區(qū)應遵守內(nèi)地法律并接受內(nèi)地派駐機構的監(jiān)管；
2、有關建筑物及相關設施（包括消防、危險品貯存設施、升降機、自動梯、水管裝置、廢物及污水裝置、擴音系統(tǒng)、通風、電力及能源效益等）的建設、保險和設計、維修養(yǎng)護標準和責任的事項，但內(nèi)地派駐機構自行提供或依據(jù)本合作安排執(zhí)行職務時專用的設施設備除外；
3、有關廣深港高鐵香港營運商及服務供應商的經(jīng)營、相關保險、稅務及其員工稅務及雇傭責任和權益、保障和保險的事項，前述服務供應商不包括向內(nèi)地派駐機構或廣深港高鐵內(nèi)地營運商提供服務而又不在內(nèi)地口岸區(qū)以外的香港特區(qū)區(qū)域范圍經(jīng)營之服務供應商；
4、有關規(guī)管及監(jiān)察廣深港高鐵香港段鐵路系統(tǒng)安全運作及環(huán)境管制的事項；
5、下列在內(nèi)地口岸區(qū)的機構或人士之間的合約或其他民事法律關系的事宜：廣深港高鐵香港營運商、西九龍站承建商、物料或服務供應商、上述單位的員工及廣深港高鐵乘客；但當事人以協(xié)議（包括書面、口頭或雙方實際行為）作出相反意思表示者除外；
6、由廣深港高鐵香港營運商及內(nèi)地營運商簽訂的《廣深港高鐵運營合作協(xié)議》（包括日后的修改或補充協(xié)議）中規(guī)定由廣深港高鐵香港營運商負責的事項。
第八條 西九龍站的鐵路運輸服務管理由香港特區(qū)負責。有關鐵路運輸服務管理方面的制度由內(nèi)地與香港特區(qū)相關機構另行協(xié)商制定，并應包括以下內(nèi)容：
1、香港特區(qū)對高鐵（包括廣深港高鐵香港段）乘客實行實名制售票，并進行實名制查驗；
2、香港特區(qū)對進入西九龍站離境的高鐵乘客進行安全檢查。
第三章 對高鐵香港段乘客的出入境監(jiān)管
第九條 前往香港特區(qū)的乘客離開內(nèi)地口岸區(qū)前視為處于內(nèi)地，由內(nèi)地出入境邊防檢查機關、海關、檢驗檢疫機構依照內(nèi)地法律對其進行出境監(jiān)管。符合內(nèi)地法律的，依法允許其出境。違反內(nèi)地法律的，由上述內(nèi)地機構根據(jù)具體情況依法采取相應法律措施。
第十條 前往內(nèi)地的乘客進入內(nèi)地口岸區(qū)后即視為處于內(nèi)地，由內(nèi)地出入境邊防檢查機關、海關、檢驗檢疫機構依照內(nèi)地法律對其進行入境監(jiān)管。符合內(nèi)地法律的，依法允許其入境。違反內(nèi)地法律的，由上述內(nèi)地機構根據(jù)具體情況依法采取相應法律措施。
第四章 聯(lián)絡協(xié)調(diào)與應急處理機制
第十一條 雙方同意建立口岸協(xié)商聯(lián)絡機制，加強在通關協(xié)調(diào)、聯(lián)合打私、治安消防、反恐防暴等各個方面的溝通與合作，確保內(nèi)地口岸區(qū)安全、順暢、高效運行和有效監(jiān)管。
第十二條 雙方同意建立應急處理機制，共同編制應急預案，以協(xié)助內(nèi)地處理內(nèi)地口岸區(qū)運行中可能出現(xiàn)的突發(fā)、緊急事件，包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大水電供應事故、恐怖襲擊、消防事故、嚴重暴力事件、危險化學品或爆炸品事件、傳染病疫情、核生化事件、動植物疫病疫情、列車運行異常等。雙方并同意為此建立聯(lián)絡員制度，進行溝通并定期安排聯(lián)合演練。
為協(xié)助處理突發(fā)、緊急事件的目的，經(jīng)內(nèi)地派駐機構請求并授權，香港特區(qū)有關人員可在內(nèi)地口岸區(qū)協(xié)助進行相關活動，并享有如在香港特區(qū)法律及內(nèi)地法律享有的保障和豁免。
第十三條 雙方同意在本合作安排確定的原則下，制定和簽署關于西九龍站口岸運行管理的協(xié)作實施方案，規(guī)定雙方在西九龍站口岸運行管理中的具體協(xié)作事宜。
第十四條 雙方同意在內(nèi)地口岸區(qū)進行任何活動和處理相關事項時，根據(jù)本合作安排和其他有關協(xié)議規(guī)定的原則，采取合理謹慎的措施，確保內(nèi)地口岸區(qū)內(nèi)人員和財產(chǎn)的安全。一方因違反上述規(guī)定導致另一方受到損害或損失的，須承擔責任，包括合理的賠償，并通過協(xié)商作出適當安排。
第五章 附則
第十五條 雙方同意本著互相合作、互相支持、互諒互讓的精神，協(xié)商解決本合作安排實施中產(chǎn)生的爭議。
第十六條 本合作安排未盡事宜，由雙方協(xié)商一致后簽署補充協(xié)議加以明確。
如因西九龍站口岸運行條件和監(jiān)管發(fā)生變化或其他因素影響需對本合作安排進行修改，須經(jīng)雙方協(xié)商達成一致后簽署書面文件，并報中央人民政府批準。
第十七條 本合作安排報中央人民政府提請全國人民代表大會常務委員會批準后生效，內(nèi)地有關部門和香港特區(qū)各自履行相關法律程序（其中香港特區(qū)的法律程序包括進行本地立法）加以落實。
本合作安排于2017年11月18日在香港簽署。一式8份，雙方各執(zhí)4份。
內(nèi)地代表： 香港特區(qū)代表：
馬興瑞 林鄭月娥
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全國人大常委會批準《內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關于在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”的合作安排》
（受權發(fā)布）關于對《關于批準〈內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關于在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”的合作安排〉的決定（草案）》的說明
香港特區(qū)政府歡迎全國人大常委會批準“一地兩檢”合作安排
香港各界支持全國人大常委會通過廣深港高鐵西九龍站“一地兩檢”安排
李飛：廣深港高鐵“一地兩檢”有關安排完全符合“一國兩制”和香港基本法
李飛：廣深港高鐵“一地兩檢”合作安排有效維護了香港特區(qū)的高度自治權
黃柳權：廣深港高鐵西九龍站實施“一地兩檢”是最合理、最科學的方案
香港中聯(lián)辦負責人就全國人大常委會批準《內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關于在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”的合作安排》發(fā)表談話
國務院港澳辦發(fā)言人就全國人大常委會批準《內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關于在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”的合作安排》發(fā)表談話
