近日，民政部公布《殯葬管理?xiàng)l例》(征求意見稿)，公開向公眾征求意見。據(jù)介紹，征求意見稿由原《條例》的6章24條擴(kuò)充為8章57條，包括殯葬設(shè)施管理、殯葬服務(wù)管理、喪事活動(dòng)管理、殯葬設(shè)備和喪葬用品管理等內(nèi)容。條例擬規(guī)定，安葬骨灰的獨(dú)立墓位占地面積不得超過0.5平方米，合葬墓位的占地面積不得超過0.8平方米。為規(guī)范殯葬服務(wù)價(jià)格，多項(xiàng)殯葬服務(wù)內(nèi)容被確定實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)。

　　據(jù)民政部社會(huì)事務(wù)司司長王金華介紹，現(xiàn)行的《殯葬管理?xiàng)l例》為1997年國務(wù)院頒布施行，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及殯葬事業(yè)的快速發(fā)展變化，特別是進(jìn)入新時(shí)代以后，殯葬管理工作遇到了一些新情況和新問題，如殯葬服務(wù)供給不充分不平衡，殯葬商品和服務(wù)價(jià)格虛高，公墓墓位價(jià)格貴、占地多、墓碑大；違規(guī)土葬、散埋亂葬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。對此，《殯葬管理?xiàng)l例》迎來大修，針對上述問題作出制約和規(guī)定。

　　不具備條件實(shí)行火葬的區(qū)域允許土葬

　　根據(jù)新修訂的內(nèi)容，民政部擬規(guī)定，國家建立基本殯葬公共服務(wù)制度，提供遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰存放以及生態(tài)安葬等基本殯葬服務(wù)。對特困人員、最低生活保障對象、生活困難的重點(diǎn)優(yōu)撫對象以及其他城鄉(xiāng)困難群眾免費(fèi)提供基本殯葬服務(wù)。

　　在火葬區(qū)劃定上，人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)，實(shí)行火葬；暫不具備條件實(shí)行火葬的地區(qū)，允許土葬。在實(shí)行火葬的地區(qū)，國家提倡和鼓勵(lì)以不占土地或者以骨灰格位存放等少占土地的方式安葬骨灰。在允許土葬的地區(qū)，國家提倡和鼓勵(lì)以深埋、不留墳頭的方式安葬遺體。對采取海葬、樹葬、草坪葬等不占土地、不保留骨灰方式進(jìn)行生態(tài)安葬的，縣級以上地方人民政府可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。根據(jù)需要，可以為不保留骨灰的逝者建立統(tǒng)一的紀(jì)念設(shè)施。要尊重少數(shù)民族的殯葬習(xí)俗，自愿改革殯葬習(xí)俗的，他人不得干涉。

　　獨(dú)立墓位占地不得超過0.5平方米

　　在殯葬設(shè)施管理方面，征求意見稿規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)施規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)公益性骨灰堂，統(tǒng)籌建設(shè)公益性公墓，從嚴(yán)審批建設(shè)經(jīng)營性公墓。任何組織和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建殯葬設(shè)施。公益性公墓（骨灰堂）不得變更為經(jīng)營性公墓（骨灰堂），禁止使用財(cái)政性資金或者以租代征土地建設(shè)經(jīng)營性公墓（骨灰堂）。禁止建立或者恢復(fù)宗族墓地。

　　關(guān)于生態(tài)安葬方式，縣級以上地方人民政府民政部門會(huì)同相關(guān)部門可以在林地、草地等適當(dāng)場所劃定一定區(qū)域，進(jìn)行林地、草地和墓地復(fù)合利用，實(shí)施生態(tài)安葬，但不得改變林地、草地用途；也可以劃定一定海域?qū)嵤┖Ｔ帷＝乖诟?，城市公園，風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)，水庫及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)，鐵路、公路主干線兩側(cè)建造墳?zāi)?。在允許土葬的地區(qū)，禁止在公墓和依法劃定的區(qū)域以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳?zāi)埂?/p>

　　征求意見稿中還嚴(yán)格限制了公墓墓位占地面積、墓碑高度和使用期限。安葬骨灰的獨(dú)立墓位占地面積不得超過0.5平方米，合葬墓位的占地面積不得超過0.8平方米。安葬遺體的墓位（含合葬墓位），占地面積不得超過4平方米。墓碑高度不得超過地面0.8米。應(yīng)當(dāng)使用可降解骨灰容器。提倡地上不建墓基，不建設(shè)硬質(zhì)墓穴，推行墓碑小型化或不立碑，提高綠化覆蓋率。

　　應(yīng)憑借死亡證明使用墓位

　　在殯葬服務(wù)領(lǐng)域，殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)開展殯葬服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用原則，不得巧立名目，不得誤導(dǎo)、捆綁、強(qiáng)迫消費(fèi)，不得限制使用自帶的合法喪葬用品。未經(jīng)許可，任何組織和個(gè)人不得開展遺體接運(yùn)、暫存、防腐、整容等經(jīng)營活動(dòng)。接運(yùn)遺體必須憑公安、司法行政機(jī)關(guān)或者醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的死亡證明，使用專用車輛，進(jìn)行必要的技術(shù)處理，確保衛(wèi)生、防止污染環(huán)境。

　　接運(yùn)患傳染病死亡的遺體，按照國家相關(guān)法律法規(guī)辦理。公墓、骨灰堂經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)憑死亡證明或者火化證明提供使用墓位或者格位。在服務(wù)價(jià)格方面，征求意見稿也做出了明確規(guī)定，遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰存放等基本服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行政府定價(jià)并動(dòng)態(tài)調(diào)整。遺體化妝、遺體防腐、吊唁設(shè)施租賃等與基本服務(wù)密切相關(guān)的服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。公益性公墓、骨灰堂的墓位、格位價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)并動(dòng)態(tài)調(diào)整。經(jīng)營性公墓的墓位用地費(fèi)和維護(hù)管理費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

　　殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所醒目位置公示法人登記證書、殯葬服務(wù)許可證書、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，并自覺接受市場監(jiān)督管理、價(jià)格等主管部門的監(jiān)督檢查。記者 蔣若靜

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